一九九六年十二月三十日

   苏州河环境综合整治是市人大通过的我市“九五”计划和2010年远景规划中关于实现环境保护奋斗目标的重要措施之一，是“九五”期间上海环保的重中之重，是上海跨世纪绿色工程的重要组成部分，是一项造福于民、造福子孙后代具有重大现实意义和深远历史意义的民心工程，也是上海实现可持续发展、建设现代化国际大都市的客观要求。

   市政府已正式明确苏州河的综合整治的基本方针：“目标高一点，要求严一点，力度大一点，步子快一点”，并明确近、远期的规划目标。96～97年两年为综合整治启动阶段。96年4月11日上午，市政府在吴淞路80号银波大厦召开苏州河综合整治领导小组第一次全体成员会议，办公室正式开始对外开展工作。根据会议要求，在一九九六年做了以下各项工作：

   一、组织落实
   根据沪府办发（1996）14号《上海市人民政府办公厅关于成立上海市苏州河环境综合整治领导小组的通知》的精神，办公室与各组员单位进行了联系并发了借调通知，在较短的时间使组员单位常驻工作人员全部到位并开始工作。各区县也相继成立了苏州河环境综合整治领导小组并上报了各区县的联络员，初步形成了市、区县开展苏州河综合整治工作的网络机构。
在全国人大环保执法检查组检查上海环保工作后，为进一步加强对苏州河环境整治的领导，市政府又以沪府办发（1996）28号文调整了上海市苏州河环境综合整治领导小组的组成人员，由徐匡迪市长任领导小组组长，下设指挥部。1996年9月2日，徐匡迪市长在其主持召开的苏州河环境综合整治领导小组全体会议上提出：苏州河环境综合整治是一项长期的重要工作，要有一个工作机构，向市编委申请30人左右的编制。该工作机构为指挥部办事机构，挂靠市建委。为落实组织机构，市建委向市编委申请了指挥部办公室的机构和人员编制并得到市编委正式批准。12月中旬，市建委又正式发文任命了苏州河环境综合整治指挥部办公室的党政领导，并由办公室领导正式组建办公室人员的组成。

   二、落实经费
   在市建委、市环保局、市水利局的大力支持下，原领导小组办公室开办费和课题开题经费初步得到落实，添置了必需的办公用品及办公设备，对分解的96年的各项课题支付了课题开题的启动经费。

   三、确定了苏州河功能定位和治理目标
我办先后组织有关专家对苏州河规划目标、功能定位进行了讨论，提出了意见，得到了市府常务会议的基本肯定。

   1、确定了苏州河的功能
   对苏州河功能确定除必须保留引洪排涝的水利功能外，对其航运功能应予以调整，即苏州河市区的航运功能应逐步萎缩直至取消。通过综合整治逐步做到市区段能满足观光旅游功能要求，使整条苏州河在将来能达到生态环境功能。

   2、确立了苏州河整治目标
   近期目标（1996年～2000年）为苏州河水体主要功能恢复阶段，市区段环境主要质量指标达到V类水标准，中上游段达到IV类水标准。
   远期目标（2001年～2010年）为苏州河水体各项功能基本实现阶段。水体市区段及主要支流水质指标达到IV类水标准，上游段指标达到III类水标准，基本实现苏州河水系的环境生态功能，力争鱼儿重返。

   四、组织编制苏州河环境综合整治规划及各项专项规划，分解苏州河综合整治任务
   根据办公室组织、规划、协调、督促、检查、管理的职责，我办96年做了大量的调研和规划工作，为苏州河综合整治的方案打下了基础。

   （一）完成《苏州河环境综合整治规划》的编制和送审
   在《规划》的编写过程中，我办召开了十余次座谈会、咨询会及专家评审会，共作较大修改十二次，七易其稿。市政府于9月2日、10月28日、11月25日三次讨论《规划》，并原则同意《规划》的基本框架。年底又听取了市政协和市人大城建环保委意见，进一步各项工程措施，为明年向市委汇报并报市人大审批做了准备工作。

   1、组织开展了专题调查研究。
   (1) 由市环保局牵头，组织华师大地理系近100名师生完成了《苏州河干流及六条支流污染源的调查》。
   (2) 在6月上旬，“苏办”组织并完成了《苏州河水质水文同步调查》。由市环境监测中心、市水文总站负责，在苏州河闸桥管理处、内外港监、市水利局工管处、市市政排水公司、华师大等单位配合下，通过对沿岸苏州河水闸进行调度实地考察，经对监测资料整理、分析、汇总，了解了影响苏州河的污染源，主要有没有建闸的支流、直排工厂、合流一期的雨水泵站、底泥等因素，为《规划》的污染分析及工程措施提供了依据。
   (3) 以市水利局为主进行了《苏州河引清调水试验研究》，进行了从黄浦江上游油墩港、东大盈调水的试验，用调查资料进行（动态）模型计算，排出七种调水方案，于年底完成了可行性研究。
   (4) 以科委、环保局为主，对华师大《苏州河底泥污染特征三维空间分布及水质影响研究》确定了课题。至96年底华师大已完成第一阶段的工作，即苏州河各段底泥（包括浮泥）污染情况（三维空间分布）及疏竣土方量的阶段报告。由“苏办”组织对苏州河底泥处置方案通过信息发布会形式组织有关科研单位、大专院校、工程单位编制了7份方案。
   上海大学力学研究所完成了《苏州河底泥潮汐水力清除法的研究提纲》。

   2、落实各项专项规划及可行性报告的编制及初审。
   (1) 以市规划局为主完成《苏州河沿线陆域建设规划》。
   该规划经多次讨论并由夏副市长主持听取了汇报，已报规委审批。
   (2) 以市政局为主编制了《苏州河支流截流的预可行性研究报告》。
   该报告经“苏办”二次讨论及市政局组织的专家评审，尚有污水收集系统及污水出路问题意见未统一需进一步论证。
   (3) 市市政局完成了《苏州河合流泵站旱天直排改造工程可行性研究》。
   (4) 由“苏办”牵头，环保局、经委、市政局、有关区参加完成《华漕～丹巴路直排苏州河干、支流企业排放口改道调研规划》。
   (5) 以市环卫局为主完成《苏州河环卫水域保洁和专用码头搬迁规划》。
   (6)以市交办为主完成《苏州河航运功能结构调整规划》。
   (7)以水利局为主完成《苏州河防汛墙改造规划》。
   (8)以水利局为主完成木渎港及6条支流建闸控制可行性研究报告。

   3、组织准备了“6.5”世界环境日召开的上海市苏州河环境综合整治动员大会。会上，市政府与黄浦、静安、闸北、虹口、普陀等5个区签订了“两岸建设目标责任书”。“苏办”和市规划局还对除普陀外的4个区的样板段建设规划进行了初审。

   4、发布了污染源单位截污公告。为了做好合流一期的扫尾工作，指挥部发了接管截止日期的公告，并召开了新闻发布会，由市政、经委、环保进行调查、核实，并由“苏办”组织各有关部门于年末集中进行封堵直排口情况的全面检查。

   5、接待了亚行技术援助项目的预考察团、考察团。通过会谈，亚行、中国人民银行国际司、苏州河办公室三方均已在备忘录上签字，初步确认了该项TA。

   6、组织起草行政规章。“苏办”对以市环保局为主起草的《苏州河污染防治管理办法》（草案）的内容结构方案进行初步审议。

   7、对建立苏州河综合整治资金筹措机制进行了初步咨询。

   五、主要做法
   1、定期召开每周一次的工作例会。
   从4月11日成立办公室到年底，共召开了三十二次例会。每次例会都有明确的讨论内容和解决一、二个实际问题。将每一个阶段的中心工作通过常驻工作人员落实到有关单位。

   2、督促检查和协调工作。
   “苏办”常驻工作人员根据各自分工到自己联系的区及局检查苏州河整治工作进展情况，做到及时发现问题及时协调，办公室召开了多次的协调会议，具体讨论了规划目标功能定位、苏州河支流截流、苏州河污染源调查、合流一期扫尾工作、两岸规划方案、苏州河闸桥调度、苏州河底泥处置、航运功能调整规划、环卫码头搬迁及水面保洁规划、样板段规划等协调会。为苏州河环境综合整治提供出许多积极治理建议和措施。

   3、进行考察学习。
   根据市建委领导的指示，组织“苏办”、规划、环保、市政等部门考察了成都府南河的综合整治工程，学习了兄弟省市的经验、政策和措施，联系实际，提出了苏州河环境整治的积极建议，为领导和有关部门的决策提供了参考。

   4、编发演示文稿。
   每月出演示文稿，发至领导、成员单位、各区县及有关部门，反映“苏办”每月的工作进展情况。

   5、认真处理人民来信。
   苏州河综合整治这一民心工程激起了许多市民的参与热情，人们为市政府治理苏州河的决心和目标而鼓舞，纷纷为治理苏州河献计献策，给市委、市政府、市人大及有关部门写信来函，提建议、出主意，甚至还附上详细的论证方案、画出草图，提出预算。这些来信来函转到我办，我们认真进行处理，将来信传阅，给他们回电回信，有的还约谈，对他们表示感谢并考虑在各专项规划中即以采纳应用。同时将这些建议整理归纳在96年上海科技论坛与管理专题苏州河综合治理研讨会上予以介绍，转达许多热心市民想为治理苏州河提供良策的心愿。

   六、问题及建议
   1、苏州河环境综合整治指挥部办公室已经批准成立，应尽快落实开办与正常工作的人、财、物，抓紧组建新机构。同时，要理顺苏州河指挥部办公室与各个委办局的关系，使各项工作得以顺利开展。

   2、苏州河整治工程资金筹措及政策措施是二项重要内容，要尽快成立苏州河治理基金会和投资公司并落实优惠政策。

   3、“苏办”96年已完成大量的课题，但这些课题还需进一步深化；同时，还有许多新的课题要开展研究，需要落实研究经费。

   4、为了做好已确定的亚行技术援助项目，要组建国内咨询公司，落实技术援助项目的国内配套资金，准备有关技术资料，配合中外专家的工作。

   5、样板段建设已列入97年的市府实事项目，需进一步明确标准，细化要求，尽快批复给各区。