上海市苏州河环境综合整治领导小组办公室 一九九九年十二月十四日    一、1999年苏州河环境综合整治工作开展情况    根据领导小组确定的年度工作计划，今年以来，苏州河治理以抓工程前期工作为重点，成立了专家委员会，实施了综合调水试验、优化了工程实施方案、落实了建设资金、进行了六支流范围内的污染源调查等。现将工作开展情况汇报如下：    1、开展苏州河调水试验和污染源调查，为实施一期工程提供决策依据。 为进一步论证苏州河一期工程的可行性，今年以来，在各有关部门的密切配合下，开展了苏州河调水试验和污染源调查。    治水的根本措施是截污。为了使苏州河截污工程最大可能地发挥工程效益，开展了230平方公里区域内的污染源调查，掌握了该范围内1908个未截流的污染源的分布情况。其中直排河道的有1498个，包括40座禽畜牧场。    由于综合调水工程是实现2000年底苏州河消除黑臭的重要辅助措施，根据领导小组的要求，1998年已实施了两次调水试验。第一次采取关闭所有支流闸门的方法，经过4天8潮次调水，将苏州河水体置换一遍，取得了良好的效果。第二次，敞开全部支流闸门，经过4天8潮次调水，效果不理想。    今年，为寻求现状条件下调水的最佳途径，进而为优化一期工程提供依据，5月26日至10月10日，在市领导的直接关心下，组织成立了包括环保、水利部门领导、专家在内的调水领导小组和技术小组，开展了苏州河第三次调水试验。试验分两阶段进行：第一阶段，敞开所有支流闸门，通过启闭吴淞路闸桥，在黄浦江涨潮时关闭、落潮时开启，从而改苏州河往复流动为西向东的单向流动，连续调水寻求基本消除苏州河黑臭的平衡点。第二阶段，控制污染影响较大支流的闸门，其它支流闸门维持正常运行，同样启闭吴淞路闸桥连续调水。由于今年丰沛的水利条件，加上各部门的共同努力，试验取得了较为显着的成效。不仅证明了启闭吴淞路闸桥改苏州河由往复流动为单向流可增加上游来水净泄量、改善水质，还进一步掌握了苏州河的主要污染原因。三次调水试验取得的大量实测资料，为优化一期工程实施方案提供了科学的决策依据。    根据上述情况，苏州河建设公司和专家对一期工程的项目进行了优化和调整。通过调整，一些项目由于条件还不成熟将推迟开工，一些项目提前实施，一些项目还正在做深入的技术论证。从总体上看，由于优化了项目结构，一期工程的总投资比原来上报国家计委的86.5亿元有所减少。    由于亚行贷款使用程序的限制，今年的苏州河治理一期工程多数尚处实施前的准备阶段，仅完成了投资3000多万元的防汛墙急难险段改造工程，启动了彭越浦泵闸和吴淞路闸桥电器部分改造工程。其它工程，如虹口港、杨浦港污水截流等工程完成了国内招标；石洞口城市污水处理厂以及环卫码头搬迁及水域保洁工程中的彭越浦粪便污水预处理厂、黄浦区生活垃圾压缩中转站、水运恒丰站和杨浦站停泊码头、蕴藻浜临时垃圾码头和周家桥作业码头建设等工程陆续完成了前期工作，为工程的全面实施奠定了基础。    2、落实一期工程建设资金。    一期工程所需86.5亿建设资金，除本市财政安排外，亚洲开发银行贷款的3亿美元和国家开发银行贷款的30亿元人民币已基本落实，有待正式启动。1亿元中央预算内专项债券和15亿地方预算内专项债券也陆续到位。    同时，市有关部门召开了增收排水费听证会，听取了市人大和政协的意见，于1999年10月1日起正式实施排水费调价，由原先的0.24元/立方米上调至0.45元/立方米，用于苏州河治理一期工程还贷。    3、深入开展环境卫生整治工作。    今年3月以来，市航务部门加强了对长寿路桥以东苏州河航务秩序的管理。市和区、县各有关部门打破区域、条块界限，多次联手，开展了以桥面环境、拾荒点和拾荒船为重点的环境卫生集中整治，取得了一定成效。    为改善苏州河水域环境质量，根据改革管理措施的要求，环卫部门于9月1日起，革新了苏州河水面保洁作业方式，实施分段承包的新方法，充分调动了一线职工的生产积极性，初步形成了“上游堵、中游扫、下游捞”的作业模式。9月份以来，特别是9月中旬以后，苏州河水面卫生状况有了明显改观。进入11月后，江苏省上游漂下的水草剧增，水面清捞量比前两个月增加近6倍。    4、开展科研工作。    完成了苏州河长寿路桥以东两岸10公里绿化设计方案、苏州河中段（长寿路桥～中山路桥）的总体规划和控制性详细规划的编制；进行了底泥处理处置和曝气复氧等课题的鉴定；组织开展了两岸交通组织、土地开发研究、底泥制生态水泥等课题研究。在市科委的关心支持下，开展了以计算机模型、市政排水、支流就地净化三大课题为主要内容的苏州河水系水环境综合整治课题研究。    二、关于2000年的工作安排    2000年是苏州河环境综合整治关键性的一年。上海市政府在《关于加强本市环境保护和建设若干问题的决定》中要求：到2000年底，苏州河基本消除黑臭。    为了贯彻落实市政府的《决定》，明年的苏州河整治将紧紧围绕“基本消除黑臭”，采取有效措施，实施治水工程，加强各项管理，做到基本消除苏州河干流黑臭、消除苏州河与黄浦江交汇处的色差。    同时，为符合国家环保总局明年底“一控双达标”的考核要求，确定以下目标（作为内部考核指标，不对外宣传）：水面无令人厌恶的色、臭感，无浮油、浮渣，与黄浦江相比无明显灰黑色；华漕以东干流水质的两项主要指标达到五类水环境质量标准（CODmn≤15mg/l，DO≥2mg/l），华漕以西干流水质的两项主要指标达到四类水环境质量标准（CODmn≤10mg/l，DO≥3mg/l）。    （一）采取五项措施，消除苏州河黑臭    第一、实施不间断的综合调水。在明年初吴淞路闸桥电器部分改造完成后，实施不间断的调水。为保证调水效果，除明年年内完成木渎港闸和彭越浦泵闸工程外，还将实施苏州河泵闸统一调度管理方案，除防汛期时根据防汛需要外，对苏州河水系及相关水域的泵、闸按调水需要实行统一调度。    第二，实施新泾港等苏州河支流的就地净化工程。实施综合调水工程后，苏州河将成为西向东单向流动的河流，上游来水除汇集太湖、青松地区的水源外，主要将来自数十条支流。因此，支流水质对于苏州河干流的影响将比目前更加突出。同时，考虑到支流截污工程在时间和空间上的局限性，而支流闸门在关闭时将积聚污水，一旦开闸便会对苏州河干流水质直接造成污染。因此，经反复研究，决定选择新泾港等支流实施支流就地净化，以作为一期工程的补充，努力改善支流进入苏州河的水质，保证2000年治水目标的实现。    第三，实施市政泵站改造工程。第三次调水试验表明，市政沿河泵站对苏州河冲击污染的贡献极大，往往一场暴雨就使得苏州河黑臭数日。为此，根据环保、防汛并重的指导思想，要优化苏州河沿岸37座泵站的运行模式，加大彭越浦泵站的输送能力，建立泵站运行的评价、监督系统，加强市政管道的疏拓。年内做到完成二项工程，启动二项工程，准备一项工程。即完成芙蓉江、北新泾分流制泵站的改造，做到晴天不向苏州河排水；废弃温州路、慈溪路泵站，将污水接入成都路泵站，做到雨、晴天均不向苏州河排水；启动7座老泵站的改造，启动12座泵站运行设备的仪器改造；深入论证14座泵站的系统改造方案。    第四，实施曝气复氧工程。为提高水体自净能力，决定提前实施该项工程。作为工程的第一步，考虑从实际出发，在暂时无法进行改造的市政泵站排放口设置固定式曝气装置，以减少泵站排江的冲击污染；设置曝气船，对由于突发因素形成的污染河段进行曝气充氧；同时在一些污染严重的支流与苏州河的交汇口设置曝气装置。    第五，实施部分河段疏拓及护坡工程。为加强综合调水效果，扩大上游及部分支流来水量，完成苏州河上游40公里护坡建设和220万立方米河道疏浚，同时实施木渎港－桃浦河、彭越浦－东茭泾河道的疏拓和护坡建设工程。    （二）全面实施治污工程    根据第三次调水试验和污染源调查结果，按照标本兼治的方针，治理苏州河污染的截污、治污工程在明年将有全面的进展，年内要取得阶段性的成果。    第一， 抓紧实施石洞口城市污水处理厂主体工程。    第二， 基本完成六条支流截污、虹口港和杨浦港旱天污水截流、虹口港水系整治等工程的主体工程。    第三， 完成木渎港建闸、长寿路桥以东环卫码头搬迁等工程。为保证工程的顺利实施，各有关区、县政府应配合苏州河综合整治建设有限公司，按照工程实施的节点和进度要求，积极配合动拆迁等相关工作，切实落实配套措施。    （三）加强苏州河环境的综合管理    1、不断改善苏州河水、陆环境面貌。    在实施苏州河治水工程的同时，保持苏州河水、陆环境卫生的整治，是苏州河整治的重要方面。尤其在苏州河消除黑臭之后，市民将对两岸绿化和环境卫生提出更高的要求，需要我们切实加强综合管理。    (1) 市环卫部门要总结水面保洁作业制度改革的经验，进一步完善改革措施，建立保洁工作长效管理机制，实现长寿路桥以东水面基本无漂浮物；长寿路桥以西水面控制漂浮物。    (2) 各区、县政府要加强对苏州河及其支流整治工作的领导，将整治任务分解落实到有关责任单位。黄浦、闸北、静安和普陀区要根据长寿路桥以东绿化总体设计方案的要求，积极落实建设资金，做好实施绿化建设的前期工作；并结合环卫码头搬迁，因地制宜进行两岸绿化建设。黄浦区要结合垃圾中转站建设，完成成都路高架东侧集中绿地建设。长寿路桥以西各区、县要创造条件，因地制宜建设绿化先行段。    (3) 市市容监察总队、水上公安和航务管理等部门应与各区、县政府密切配合，在长寿路桥以东整治已经取得成效的基础上，继续开展以“四无”创建达标为中心的市容环境卫生专项整治，尤其加大中山西路内环线以东地区的整治力度，保持沿河道路整洁、畅通，严禁违章搭建、占路设摊，并进一步巩固桥面卫生整治成果，使苏州河及其两岸保持清洁有序。    (4) 市交通办要制订“西进西出”的航运方案，保证苏州河良好的航务秩序。市航务部门要加强航务秩序整顿和管理。7月1日起实现长寿路桥以东禁止货运船舶航行。    (5) 市市政部门要制定跨苏州河桥梁的景观规划，按规划要求分阶段做好有关桥梁的新建、改建、修缮和美化工作。要做到在满足桥梁功能需要的同时达到艺术景观的要求。    2、深入科学研究，为整治提供科学依据。    (1) 开展或完成苏州河水系水环境综合整治课题研究、交通组织、苏州河沿岸城市环境规划，以及利用苏州河底泥生产水泥熟料和特种胶凝材料技术等研究课题，促进科研成果的应用推广。重点组织好苏州河流域内非截污区域的污染源调查，深化对全市污水收集系统的研究，进行苏州河防汛墙降低顶高程的论证、苏州河及其支流底泥处置的研究等。市科委要在经费和成果推广、应用等方面继续予以支持和指导。    (2) 完成《上海市苏州河环境管理条例》的立法课题研究工作。    (3) 根据国家发展计划委员会和市计委的安排，进行苏州河环境综合整治二期工程的技术储备研究。具体内容包括：一期工程截污、治污的延续，两岸绿化建设，上游生态农业，流域的自动监控等。    (4) 开展广泛宣传，动员全民参与。以各种形式、方法，大力宣传苏州河整治工程及其阶段性成果，宣传苏州河水质改善情况；动员社会各界和公众参与苏州河整治及宣传活动，提高全民环境保护意识；成立苏州河环境整治基金会，为治理工程募集资金。    三、需要领导小组明确的几个问题    第一，关于组建泵闸管理公司和实施综合调水方案。 为了对苏州河水系的泵闸实行统一调度，有效地落实综合调水措施，拟以改革的精神，组建泵闸管理公司，采取现代企业的管理模式，并以招投标方式组织日常运作。如领导小组原则同意，市苏办和苏州河建设公司将会同水利等有关部门进行深入研究，形成具体方案后上报市政府批准实施。    第二，关于污染源问题。    经过几个月的努力，苏州河六支流区域230平方公里范围内的污染源调查已经开展，并取得了初步的调查结果。调查情况表明，该区域共有1908个未截污的污染源，排放污水近30万吨/日。其中70％左右是生活污水；禽畜牧场排放的污水比例较小，但浓度高，产生的污染负荷大。据分析，通过截污工程可截流约30－40％的污水，另有近43％的污水必须经过污染源排放系统的改造方能纳入截流系统。 为保证苏州河上游水质，建议市农委抓紧关闭外环线以内苏州河沿岸的禽畜牧场；完成其余直排苏州河及支流的禽畜牧场的治理。    鉴于工业系统的截污任务十分艰巨，建议市经委根据苏州河建设公司提供的名单，积极协同环保部门，切实加大治理力度，加快工厂治理项目的立项、审批，保证污染源治理资金的落实；同时，督促各有关单位按照苏州河治理的要求，主动改造内部设施，实现达标排放。在六支流截污工程范围内的企事业单位必须尽最大可能与工程同步实现达标纳管。    为了迎接明年底国务院对我市“一控双达标”的考核，以及落实上述工作要求，建议市政府在明年一月初召开全市动员大会，请市领导部署工作要求和目标，进一步落实各部门和各地区的工作职责。    第三，关于资金安排问题。    由于亚洲开发银行贷款实行报销制，国家开发银行30亿元人民币贷款采用的是进度制，国债又是专款专用制，因此苏州河建设公司的建设资金无法灵活调剂使用，已影响了工程进度。建议在开行贷款生效之前增加公司5000万元流动资金，以保证工程的按计划实施。 此外，明年部分工程将发生运行管理和维修费用，这在提价的排水费中已经包括。建议由苏建公司提出全年运行费用预算，由市建委、市财政审核后在排水收费中安排。关于明年排水费进一步调整之事，也请物价部门尽快着手进行准备。      第四，关于12月中下旬举行开工仪式。    苏州河治理一期工程的各项前期准备工作已基本就绪，石洞口城市污水处理厂、苏州河六支流截污和虹口港、杨浦港旱天污水截流等工程即将相继开工。现计划在12月15日至25日期间举行石洞口城市污水处理厂开工仪式，向世界宣布苏州河治污工程的全面实施，同时公布明年实施的各项工程情况。由于该工程意义重大，建议市领导出席。