苏州河环境综合整治

市苏州河环境综合整治领导小组办公室

二ΟΟ三年四月五日

2002年，苏州河环境综合整治一期工程，在市委、市政府的领导下，在各方面的积极支持、配合下，经过5年的努力和拼搏，圆满完成了任务，实现了消除苏州河干流水体黑臭的目标，改善了两岸的环境状况，取得了阶段性成果，标志着苏州河整治新阶段的开始，将向更高的目标迈进。

一、苏州河环境综合整治一期工程及2002年苏州河整治工作总结

   （一）紧紧围绕苏州河整治的重大节点目标，狠抓各项工作落实。
   2002年，是苏州河整治一期工程关键的一年，是实施市政府“环境建设和保护三年行动计划”的最后一年，也是为苏州河整治二期工程和新一轮“环境建设和保护三年计划”作准备的一年，市政府为此把苏州河整治列为2002年上海的“一号工程”。因此，根据领导小组的部署，为确保一期工程全面完成，实现阶段性目标，确保二期工程如期开工，着重做了以下几项工作：

   1、全面完成苏州河整治一期工程各项建设任务。
   苏州河环境综合整治一期工程从1998年启动，1999年12月25日全面开工，2002年底全面完成建设任务。5年来，苏州河环境综合整治始终坚持“以治水为中心，全面规划，远近结合，突出重点，分步实施”的方针，始终坚持“标本兼治，重在治本”的原则，在科学论证，民主决策的基础上，投资约70亿元人民币（其中亚行贷款1.64亿美元，国家开发银行贷款30亿元，国债和地方债券21亿元），稳步推进苏州河整治工作。此外，沿河各区政府在一期工程实施期间，对两岸的环境整治也投入了巨大的资金，为苏州河整治做出了积极的贡献。
   在苏州河整治一期工程实施的5年里，各级领导干部和技术人员深入工地、精心组织、加强管理，以及数万名建设者的日夜奋战，为全面完成10项工程的建设任务立下了汗马功劳。具体是：
   （1）六支流截污工程。敷设管道209.7公里，新建泵站12座，改建各类泵站设施57座，截流污染源3175家，平均每天截流污水23万吨。同时，关闭禽畜牧场36家，治理8家。
   （2）石洞口城市污水处理厂工程。是上海目前最大的污水处理厂，日处理污水能力40万立方米，现实际日处理量已达33万立方米，使六支流截流污水和西干线污水实现了达标排放。
   （3）上游支流建闸控制工程。建成了木渎港和上游六支流的河口闸门，削减了进入苏州河的污染负荷，为调活水体发挥了作用。
   （4）综合调水工程。增加了上游来水量，使苏州河水体不再因潮水的涨落而上下回荡，提高了苏州河的自净能力。
   （5）河道曝气复氧工程。建造了每小时充氧150标准立方米的第一艘曝气复氧船，为消除水体黑臭提供了有效的辅助手段。
   （6）环卫码头搬迁及水域保洁工程。搬迁了长寿路桥以东沿岸9处环卫码头，新建垃圾中转站和粪便排放站等一系列配套设施，改变作业方式，加强水面保洁,改善了水面和沿岸“脏、乱、差”的状况。
   （7）虹口港、杨浦港旱流污水截流工程。敷设管道约26公里，新建泵站和设施17座，每天截流旱流污水32万立方米，结合调水措施，基本消除了杨浦港水体的黑臭。
   （8）虹口港水系整治工程。建设了西泗塘、郝桥港泵闸，疏浚底泥155万立方米，改造了防汛墙32公里，建设了景观岸段。
   （9）防汛墙改造工程。新建、改造苏州河防汛墙41公里，其中两岸急、难、险段3535米，提高了防汛能力；同时，结合防汛墙的改造，建设了苏州河干、支流沿岸亲水型、景观型绿地10.8万平方米。
   （10）疏浚工程。结合调水等工程的实施，疏浚苏州河上游和部分支流底泥310万立方米，整治河道85.7公里，增大了河道输移容量，改善了水质。
此外，在一期工程期间，有关部门和沿河各区还结合环境整治，在苏州河干流拆迁了货运码头19处，拆除废弃码头144处；结合旧区改造、码头搬迁、防汛墙改造等工程，建设了滨河景观绿化带和涵养林13.2公里（其中亲水平台2公里），绿化面积47.9万平方米，使苏州河两岸环境面貌取得明显改观。

   2、切实抓紧六支流截污纳管工作，从根本上解决河流污染。
   为了落实黄菊同志关于苏州河整治要坚持治污、治源的重要指示，去年在六支流截污一期工程的基础上，又进一步开展了六支流范围内污染源的调查、复核，确定了1723家污染源的截污任务，制订了纳管计划，明确责任，层层落实。由于各级领导的重视，市水务局排水处的大力支持和配合，按期截流污染源1921家，比计划增加了11.5％，圆满完成了纳管任务。

   3、组织力量，加强调研，制订苏州河整治二期工程方案。
   为了巩固和维护苏州河整治一期工程的成果，继续深入开展苏州河整治二期工程建设，在进行实地考察、调研，深入分析，广泛讨论和征求相关职能局意见的基础上，组织有关单位制订了苏州河整治二期工程的方案。经市建委进一步深化论证和调整，现已批准立项。

   4、开展国际方案征集，高标准编制苏州河滨河景观规划。
按照黄菊同志和陈良宇书记对苏州河两岸高标准、高起点规划的重要指示精神，市规划局在国际方案征集的基础上，完成了苏州河河口到中山路桥13公里的滨河景观规划。规划要求充分发掘两岸人文历史资源，增强休闲、游览景观功能；规定苏州河作为上海城市核心绿化“一纵两横”的组成部分，为市民提供开阔、绿意盎然的休闲、游憩的场所。规划已经市政府批准实施。

   5、继续加强水面保洁，改善航运秩序。
   环卫部门通过引入竞争机制，苏州河水面保洁、市容环卫管理有了进一步提高，全年打捞漂浮垃圾和水葫芦近两万吨，其中水葫芦约占60％，但比2001年有大幅度的下降，保证了苏州河市区河段的整洁。同时，航务部门继续加强船舶管理，苏州河的航运秩序进一步得到改善，两岸居民反映最为强烈的船舶噪声有所缓解。此外，莫干山路航务管理码头和环卫管理码头已经建成，关于调整苏州河航运秩序的有关法规草案已报送市政府法制办，为实施苏州河货运“西进西出”方案创造了有利条件。

   6、推进两岸整治和绿化建设。
   黄浦区结合市苏州河滨河景观规划的要求，推倒原有苏州河滨河绿化建设设计方案，以增空间、增绿地为目的，高标准、高起点地重新设计建设方案，积极落实 “一纵两横”绿化建设规划的要求。闵行区以生态建设为目标,积极采取措施, 多方筹资，建设了苏州河上游沿岸涵养林2.95公里，面积达39.1万平方米。

   7、推动社会活动，开展新闻宣传报道。
   根据市政府领导的批示，积极协调各方，配合有关部门在苏州河成功举办了沪、港、台三地高校赛艇比赛。年底，结合苏州河整治一期工程的建成，组织新闻单位进行系列采访，全面回顾了苏州河整治的历程，全方位、多形式、多角度地展示了建设者的风采和整治的成果，取得良好的社会效果。

   （二）苏州河整治取得显著的阶段成果。
   1、干流水质主要指标年平均值基本达到国家景观水标准。
   由于坚持了截污治污、重在治本的原则，苏州河干流在2000年基本消除黑臭以后，水质主要指标逐年好转。以历年来黑臭最严重的武宁路桥断面为例，2002年与1998年相比，化学需氧量（CODcr）、生化需氧量（BOD5）、氨氮（NH3－N）均下降了60％以上，溶解氧（DO）增长了90％，基本达到了国家景观用水（地面水V类）的标准。
   2．河道生态系统逐步改善。
   随着苏州河水质逐步好转， 2000年8月在武宁路桥断面第一次从底泥中发现昆虫幼虫的踪迹；2002年上半年与1999年上半年相比,苏州河下游着生动物种类增加近一倍，多样性指数由0.8上升到1.3；底栖动物生物量和需氧物种明显增加；2001年对苏州河干流水体进行鱼类急性毒性试验，结果显示苏州河水体毒性下降，同年7月在市区段发现成群的小型鱼类，到11月已有4种，生态系统逐步得到恢复。
   同时，苏州河的主要支流水质有所改善，木渎港、真如港、华漕港以及虹口港、杨浦港水系旱天基本消除黑臭。
   3．市容环境明显改观，绿地大幅增加，生活环境得到改善。
   苏州河水面已基本消除漂浮垃圾，航运秩序明显好转，河岸整洁，滨河绿地大幅增加。到2002年底，苏州河沿线由于环境整治的效果，房地产当年开发的楼盘由1998年的2个增加到18个，开发面积从12.13万平方米增加到82.28万平方米，逐步形成适合休闲、观光的居住区。

   （三）苏州河环境综合整治的基本经验。
   1、历届市委、市政府的重视，推进了苏州河整治的不断深入。
   苏州河的污染问题，历届市委、市政府都十分重视。1988年8月，江泽民主席、朱镕基总理在上海工作时就克服财力的困难，向世界银行贷款16亿元，开始建设合流污水治理一期工程，为今天苏州河整治奠定了基础。1998年苏州河整治一期工程启动后，黄菊、陈良宇、徐匡迪和韩正等市委、市政府领导一届接一届，一年连一年，把苏州河整治作为一项民心工程、亲民工程来抓，多次进行视察，发表重要讲话，紧紧抓住治水、治污、治源的重点，强调标本兼治、重在治本的原则，指明了苏州河整治的方向，不断推进苏州河整治的深入发展。
   2、广大市民的积极参与,专家的辛勤劳动和各部门各区政府的密切合作，保证了苏州河整治的顺利实施。
   治理好苏州河，让苏州河水早日变清，一直是全体上海人民的共同心愿。苏州河整治以来，广大市民积极参与整治，有的组成志愿者护河队，有的上街道下里弄开展保护苏州河的宣传活动，有的自觉加强对污染行为的监督，有的来信来访献计献策，有的为苏州河整治出资捐款。苏州河整治已成为凝聚民心，体现上海精神的跨世纪工程；市民的参与，已成为苏州河整治广泛的社会基础。
   苏州河整治是一项系统性、综合性很强的环境工程，要在较短的时间里消除苏州河干流的黑臭，具有很大的挑战性。上海乃至外省市的水环境治理专家、高校和研究机构，投入了大量的精力、人力、物力，搞调查，做研究，攻难关，呕心沥血，集思广益，为苏州河整治提供了科学的决策依据。
   苏州河整治涉及市、区两级政府的许多部门，在市政府的领导下，他们以苏州河整治为目标，充分发挥部门和地区的职能，摒弃部门利益，打破条块分隔，相互配合，密切合作，形成合力，集中优势兵力，克服了种种困难，确保苏州河整治在短短的5年间取得了显著的成效。
   3、积极探索市场化运作机制，为苏州河整治注入了活力。
   苏州河整治一期工程开展以来，有关部门在水面保洁、工程招投标和设计施工总承包等方面，引进市场竞争机制，积极探索，大胆改革，努力克服计划经济模式的弊端，激活了苏州河整治的内在动力，提高了工作效率和工程质量，降低了工程投资，创造了市场化运作的新经验。

二、苏州河环境综合整治二期工程方案

   苏州河整治一期工程虽然取得了基本消除干流黑臭的阶段性成果，但是水质的保障机制还很脆弱，巩固一期工程的整治成果、恢复苏州河的环境生态功能，是一项长期的任务，需要我们不懈的努力。

   （一）苏州河目前的状况。
   1、苏州河干流水质尚不稳定。一期工程完成后，苏州河水质总体上呈改善趋势，但仍存在时空上的不稳定性。一是易受沿岸市政泵站雨天放江的影响，大量污水携带管道中沉积的污泥排入河道，使苏州河干流水体重现灰黑现象。二是受上游来水、中上游生活污染和农业污染的影响，水体氨氮（NH3-N）偏高，劣于V类水质标准，导致每年春、秋两季苏州河干流和支流出现大量浮萍和水葫芦，成为新的环境问题。
2、苏州河水系支流污染仍十分严重。苏州河水系有纵横交错的大小支流约60条，许多支流水体黑臭，淤积严重，严重影响了上海城市环境和沿线市民生活。
   3、两岸陆域环境较差。苏州河沿线仍存在一定量的棚户区、外来人员居住区和旧厂区，环境问题突出，开发建设明显落后于其它地区；市郊有些支流脏、乱、差现象更为严重，河道成了天然垃圾箱，既污染水体，又阻塞河道，极大地损害了上海作为现代化国际大都市的形象。

   （二）苏州河整治二期工程实施方案。
   为了到2010年实现苏州河与黄浦江水质的同步改善，水域恢复生态功能；陆域范围建成绿化林带这一苏州河整治的总目标，结合新一轮“环境建设和保护三年行动计划”的要求，针对苏州河的现状，制订了苏州河整治二期工程的实施方案。
   1、实施原则：
   （1）阶段性与连续性相统一的原则。巩固、扩大一期工程的整治成果，并与2010年的总体目标相衔接。
   （2）以治水为中心、治源为重点的原则。突出源头截污，兼顾两岸绿化建设与环境整治。
   （3）市区联手、分工协作的原则。明确职责，落实资金，充分发挥两级政府的积极性。
   （4）市场化运作的原则。按照“投资、建设、运营、监督”四分开的模式操作。
   2、主要目标：
   苏州河环境综合整治的实施期限为2003年至2005年，与新一轮“环境建设和保护三年行动计划”同步。主要目标为：
   （1）进一步改善苏州河干流水质，干流主要水质指标（化学需氧量、生化需氧量、溶解氧等）稳定达到V类水（景观用水）标准；
   （2）进一步改善苏州河支流水质，主要支流基本消除黑臭；
   （3）苏州河内环线以内初步建成自然景观和城市景观相协调的滨河景观廊道；
   （4）全面完成苏州河流域855平方公里范围内污染点源调查，为实施后续工程、实现总体目标打下基础。
   3、建设内容：
   苏州河整治二期工程主要有5大类8个子项目组成。
   （1）截污治污类4项工程。
   ①苏州河沿岸市政泵站雨天放江量削减工程；
   ②苏州河中下游水系截污工程；
   ③苏州河上游地区污水处理系统工程；
   ④苏州河河口水闸建设工程。
   （2）绿化类1项工程。
   苏州河两岸绿化建设工程。
   （3）环卫类1项工程。
   新建普陀、长宁及黄浦生活垃圾中转站、建设苏州河中上游水域管理、保洁维修基地、改造沿河生活垃圾临时堆点等工程。
   （4）市政类1项工程。
   西藏路桥改造工程。
   （5）其他1项工程。
   苏州河梦清园二期建设工程。
   4、工程投资：
   二期工程静态总投资为39.4亿元，其中工程费17亿元，前期费22.4亿元。根据市区分工的原则，资金来源为：市财政投入10亿元，其余部分由市城投公司与各区承担。

三、2003年苏州河整治工作计划

   市委、市政府制定的新一轮“环境建设和保护三年行动计划”是新一届政府的重要工作，苏州河整治二期工程作为新一轮“三年行动计划” 的重要组成部分，必须紧紧抓住截污治污和绿化建设的重点，要按照二期工程方案和上海中心城绿化“一纵两横”规划的要求，高起点、高标准地组织实施，抓好开局，有序推进，不断深化苏州河整治工作，通过二期工程的实施，为上海人民创造一个水清岸绿、环境优美的生活空间。今年的主要任务是：

   （一）抓好治水项目的开工建设，进一步改善苏州河水质。
   1、要积极做好苏州河河口水闸工程的建设准备工作，在领导小组会议后抓紧开工，宣告苏州河整治二期工程启动。
   2、抓紧前期工作，要在今年汛期后开工建设沿岸市政泵站雨天放江量削减工程，实现每年减少污水排放1600万立方米，削减化学需氧量（CODcr）53％的工程目标。
   3、要加快苏州河沿岸环卫码头的搬迁，把粪便污水全部纳入污水管道集中处理。同时，抓紧完成前期及动拆迁工作，上半年实施黄浦区生活垃圾中转站建设；早日实施上游垃圾堆点的改造。

   （二）加快建设滨河景观绿地，营造苏州河绿色走廊。
   1、要在设计方案调整批准后，开工建设梦清园二期工程。
   2、要按照苏州河滨河绿化规划要求，加快苏州河两岸曹杨路绿地、面粉厂绿地、汉中路绿地、福建路绿地和W地块等大型公共绿地的建设，促进结合房地产开发建设的周桥公园、上粮一库等绿地早日建成。
   3、要抓紧完成北新泾地区苏州河两岸规划的编制和报批，为苏州河长宁区段和普陀区长风地区的开发建设做好准备。

   （三）完善苏州河航运法规，加强航运管理。
   要加快苏州河航运管理法规的制订，推动苏州河航运功能的调整，控制船舶噪声，实施苏州河货运船舶“西进西出”方案，进一步提高沿岸居民生活环境质量。

   （四）继续开展苏州河整治前瞻性课题研究。
   随着六支流截污纳管、苏州河河口水闸建设等工程的实施，苏州河整治的科研工作要把重点从改善苏州河干流水质及时转向改善苏州河水系水质。因此，要抓紧解决农业污染和村镇生活污染问题、完善综合调水方案和苏州河底泥疏浚及处理问题等课题的研究，为巩固一期工程成果，进一步改善并稳定苏州河水系水质提供科学依据和技术保障。

   （五）严格执行苏州河滨河景观规划，认真组织政策研究。
   要严格执行苏州河从内环线到河口13公里的滨河景观规划。建设单位要以景观规划及6大节点的规划方案为依据，进一步深化、细化建设设计方案，落实规划要求。此外，规划部门要继续开展苏州河内环线到外环线段的两岸详细规划，及外环线以西河段两岸涵养林规划的编制工作。
   同时，要组织力量开展苏州河滨河绿带建设的投融资机制和管理机制的研究，进行苏州河整治规划区域开发建设的政策研究，促进多元化投资开发，推动苏州河滨河景观和绿化建设。

   （六）组织力量制订苏州河防汛墙改造方案。
   要根据“苏州河滨河景观规划”的要求，在不造成废弃工程的前提下，积极组织力量制订苏州河防汛墙改造方案，明确防汛墙改造的岸段、形式、时间等的计划，为苏州河滨河绿地建设和底泥疏浚创造条件。

   （七）积极开展苏州河流域污染源的调查。
   在苏州河水系原有污染源调查和六支流截污纳管工程实施的基础上，要抓紧制订苏州河流域855平方公里范围内污染点源调查的方案，全面摸清污染源现状，为进一步控制污染排放，加强治污、治本措施，改善苏州河干、支流水质，提供可靠的依据。

   （八）完善苏州河整治二期工程的建设机制。
   苏州河整治二期工程要在一期工程的基础上，以建立“投资、建设、运营、监督”四分开机制为核心，进一步提高市场化运作机制。市苏办要认真担负起政府管理职能，在实施过程中，加强有关区和部门的协调；市城投公司作为投资主体，承担项目的投资与还贷职责，以及总体项目管理的职责；工程建设采取设计施工总承包、代建制等多种形式，通过公开招投标，选择总承包、代建制单位，提高工程质量和效益。

   （九）进一步开展苏州河整治宣传教育工作。
   要积极做好苏州河整治二期工程的宣传报道，开展青少年环保宣传教育活动，加强社会宣传工作，提高市民环境意识。

   （十）加强苏州河整治一期工程的资产管理。
   要研究苏州河整治一期工程建成后形成的固定资产的管理方式，按照“投资、建设、运营、监督”四分开的思路，通过产权明晰，产权移交，市场运作，既实现国有资产的保值、增值，又充分发挥设施的工程效益。
   今年，是苏州河整治二期工程的起步年，作为市政府新一轮“环境建设和保护三年行动计划”的重要组成部分，我们责任重大。我们要在新一届市委、市政府的领导下，发扬一期工程的精神，把二期工程和今年的工作做得更好。