市苏州河环境综合整治领导小组办公室

二○○四年三月一日

   苏州河环境综合整治工作在2002年苏州河整治一期工程建成的基础上，2003年4月11日二期工程开工，苏州河整治进入新的阶段。目前，苏州河整治工作正按照市委、市政府的部署有序展开，顺利推进。下面，向领导小组汇报2003年苏州河环境综合整治工作的情况，以及2004年的工作安排。

   一、2003年苏州河整治工作情况

   （一）苏州河整治二期工程项目建设的推进情况
苏州河环境综合整治二期工程，作为新一轮“环保三年行动计划”治水的重要内容，在2003年4月5日的领导小组会议上对工程的实施原则、主要目标、治理方针、工程项目和投资等已作了全面汇报，并通过了领导小组的审定。二期工程的主要任务是：继续提高苏州河干流水质，主要指标稳定达到景观水标准；继续提高支流水质，主要支流基本消除黑臭；进一步改善苏州河生态系统，建设苏州河滨河绿化景观走廊。4月11日，二期工程宣布启动。二期工程计划总投资37.7亿元，2003年完成投资5.2亿元。目前，进展情况基本顺利。
   1、二期工程项目的责任单位、节点目标和工程进度。
苏州河整治二期工程有3大类（截污治污类3项、综合调水类1项、两岸整治与开发类4项）8个项目，分水务、绿化、环卫三个部分，已委托市环科院进行环境影响评价；项目的可行性研究报告已由市发改委批准；工程项目2003年已全面开工。具体情况如下：
   （1）苏州河沿岸市政泵站雨天排江量削减工程——主要是减少雨天排江量和排江次数，消除晴天污水排江，削减排江污染负荷。责任单位是市水务局。计划2005年12月竣工。其中梦清园调蓄池于2003年9月开工，成都路调蓄池12月开工。为了充分发挥调蓄池削减污染负荷排江的作用，已着手开展了排水系统雨天溢流水质及其变化规律、溢流调蓄技术、溢流污水就地处理和溢流污染控制对策等课题的研究。
   （2）苏州河中下游水系截污工程——主要是解决中游地区苏州河支流截污工程遗留问题和完善下游地区合流污水治理一期工程收集系统。责任单位是市水务局。计划2005年11月竣工。工程已完成项目管理公司的招标工作，其中，江桥污水管和七宝东污水管已于2003年12月开工。
   （3）苏州河上游地区－黄渡镇污水收集系统工程——主要是建设黄渡镇污水收集处理系统。责任单位是嘉定区。计划2005年9月竣工。其中黄渡污水泵站于2003年11月开工。
   （4）苏州河河口水闸建设工程——主要是新建苏州河河口水闸。责任单位是市水务局。2003年4月11日开工，计划2005年6月竣工。目前，水闸中墩土建工程结束，完成了钢管桩净载试验和两岸地下连续墙、临时防汛墙的建设。为了确保工程质量，同时开展了水闸物理力学整体模型试验等6项课题研究。
   （5）苏州河两岸绿化建设工程——主要是建设滨河大型集中绿地10处（其中普陀区5处，长宁区3处，静安区2处）。责任单位是相关区政府和华东政法学院，市绿化局负责协调。计划2005年底全部竣工。2003年9月份后陆续开始动迁，目前，长宁区周桥公园（26000平方米）已建成。
   （6）苏州河梦清园二期工程——主要是建设生态环境教育基地。责任单位是市水务局。于2003年9月地下车库开工，地面绿化12月开工，现已初具形态。计划2004年底主体工程竣工，2005年2月完成水环境展示中心布展工作。
   （7）市容环卫建设项目——主要是新建3个生活垃圾中转站和1个粪便污水预处理厂、市容环卫执法管理设施和基地，建造水域执法监察船舶，以及苏州河中上游10处垃圾简易堆场改造。责任单位是相关区政府，市市容环卫局负责协调。计划2004年全部竣工。其中，上游垃圾简易堆场改造、市容环卫执法管理和保洁维修基地工程及水域执法监察船舶建造于2003年内开工；黄浦区生活垃圾中转站于12月进场。
   （8）西藏路桥改建工程——主要是改建西藏路桥。责任单位是市市政局。于2003年1月份开工，年内完成桥梁改建工程，2004年1月8日通车。
   2、二期工程中的两个问题及解决措施。
   （1）关于绿化项目的问题。静安区的W地块（18000平方米），原计划结合昌平路泵站和调蓄池建设完成其中5000平方米绿化，现因调蓄池需到2005年底才能完成，所以绿化建设在二期工程期间无法实施；其余13000平方米和良友饭店绿地（5000平方米）及长宁区华东政法学院绿地（9000平方米），由于其中部分住宅质量较好，按新的政策动迁难度较大，可能会带来较大的影响。根据区政府的意见，暂不实施。
对此，我办会同市建委、市绿化局和市城投公司进行协调，建议把闸北区大统路、普陀区白玉路和中山西路盘湾里、长宁区北翟路4块可实施的绿地，约53000平方米，替补上去，确保苏州河整治二期工程任务的全面完成。
   （2）关于环卫项目的问题。普陀、长宁两区的垃圾中转站和黄浦区粪便污水预处理厂等3个子项目，目前均未落实选址。
对此，我办与市市容环卫局商妥，把垃圾中转站和粪便预处理厂的建设项目下放到区，费随事转，由区负责实施，市市容环卫局负责协调和管理，落实苏州河沿岸环卫码头搬迁的责任和进度，保证2005年完成任务。
   （二）苏州河水面保洁和环境整治的实施情况
   2003年，市容环卫部门为了确保苏州河水域的整洁，积极拓展工作思路，与沿河地区建立“共建共管”机制，防止居民垃圾、粪便入河；加强业内协调，与水面保洁公司建立“双向告知”制度，对环卫装卸码头加强考评，控制垃圾下河。与此同时，遵照市政府的要求，对春秋两季的绿萍和水葫芦的整治制订了专项实施方案，确定了98％打捞率的作业指标，研制了专用设施和工具，进行了人员的专业培训，在苏州河上游设置了3个拦截点，大大控制了水葫芦对苏州河下游的影响。全年，苏州河查处违法违规案件288起；水面打捞漂浮垃圾10612吨，其中水葫芦4461吨，改善了水面景观。
   航务部门继续加强苏州河水域的航运管理，实行苏州河上下游24小时把口管理，限制大吨位、大尺度船舶进港，禁止“三无”船舶和不适航的船舶等在苏州河航行、停泊、作业，特别是在长寿路桥以东水域，禁止各类未经许可的船舶停泊、作业；实行24小时巡航，加强航务的动态管理，加大监管力度。2003年入夏后，航务部门针对市民反映强烈的船用柴油机噪声扰民问题，严格禁止未安装合格消声器的挂桨机船进港，同时在外白渡桥至周家桥水域实行夜间禁航措施，缓解了噪声矛盾。
   苏州河沿河各区继续开展陆域整治范围的环境整治和绿化建设，加强管理，巩固和提升整治成果。黄浦区建立了滨河绿化带管、养工作例会制度，坚持绿化养护、道路保洁、设施完好等方面的检查，对不符合要求和损坏的及时进行整改和修复；静安区调整了滨河绿地的管理体制，落实责任主体，结合再就业工作建立专职的管养队伍，保持了苏州河沿岸环境的舒适和整洁。闸北区针对苏州河沿岸地段环境脏乱，人员复杂的情况，多次进行联合整治，净化了环境和社会，取得一定的效果。同时，长宁、闸北、普陀等区继续进行滨河绿化建设，建成滨河绿化带2134米，面积33190平方米。
   （三）苏州河沿岸规划的管理情况
   2003年，市苏办按照市政府规划工作会议的精神和《苏州河滨河景观规划》的要求，和市规划局一起，加强了对苏州河沿岸开发和滨河绿化建设规划的控制，基本遏制了苏州河沿岸规划实施无序的状态。
在规划实施的管理中，遵照韩正市长在2003年初普陀区和长宁区苏州河沿岸规划专题会上的讲话精神，积极参与沿岸各区的规划编制，指导规划实施，深化了规划管理。普陀区根据苏州河沿河地块房地产开发的实际，由区政府牵头，召集相邻地块有关的开发单位，对滨河绿地建设按《苏州河滨河景观规划》要求，结合历次苏州河沿线详细规划方案，由澳大利亚五贝景观设计咨询公司对沿河景观统一进行概念设计，然后开发商分头实施，提高了滨河绿化带建设的水平，使滨河绿化景观更具整体性和观赏性。
   （四）苏州河整治一期工程遗留项目的处理情况。
   苏州河环境综合整治一期工程作为2002年市政府的一号工程，主体工程已于当年顺利建成。一年多来，一期工程的各项工程设施和管理措施运行正常，阶段性成果基本得到巩固。
   在一期工程中，闸北区汉中路绿地、虹口区粪便预处理厂和静安区生活垃圾中转站3个子项目按原计划应于2003年6月底前完成，但由于资金和动迁等主要问题，致使工程进度被延误。为此，我办邀集有关部门和单位就苏州河环境综合整治一期工程的扫尾工作进行了协调，基本明确静安区生活垃圾中转站按工可报告批复由市承担的6000万元再增加500万元，其余不足部分由区自行解决；闸北区汉中路绿地增加投资（96万元）的问题正在按程序进行报批。动迁问题已明确了责任和进度。现正着重抓落实，确保一期工程遗留项目在2004年上半年全面完工。另外，黄浦区乌镇路绿地也属于一期工程项目，由于二期的成都路调蓄池建设，需待调蓄池建成后再由区负责完成绿化建设。
   （五）2003年苏州河干、支流水质及相关河流水质状况
   2003年，苏州河干流的水质，以黄渡断面和浙江路桥断面作为苏州河上、下游的代表断面，根据市环保局有关部门的监测数据进行分析：
   从2003年的月平均值看，黄渡断面的主要水质指标中，除氨氮（NH3－N）全面超标外，溶解氧（DO）、化学需氧量（CODCr）、生化需氧量（BOD5）均达到国家地表水V类水标准。浙江路桥断面的氨氮（NH3－N）也全部超标；由于受持续高温的影响，4－10月的溶解氧（DO）均未达标；生化需氧量（BOD5）除9月平均值超标外，其余月份均达到V类水标准；化学需氧量（CODCr）全部达到V类水标准。由此可见，氨氮（NH3－N）是影响苏州河干流主要水质指标稳定达到V类水标准的最大障碍。
   从2003年的年平均值看，与2002年相比（见表）， 黄渡和浙江路桥断面的化学需氧量（CODCr）、生化需氧量（BOD5）浓度均有所下降，而氨氮（NH3－N）浓度均有所上升；溶解氧（DO）则呈现出上、下游的差别：黄渡断面较2002年有所上升，浙江路桥断面较2002年有所下降。
表：

2003年与2002年苏州河干流断面水质年平均值比较

单位：毫克/升

年   份	黄渡断面				浙江路桥断面
	DO	CODCr	BOD5	NH3-N	DO	CODCr	BOD5	NH3-N
2002	3.85	25.47	6.38	3.72	2.45	31.05	7.55	5.74
2003	4.27	15.9	5.54	5.67	1.75	19.61	7.09	6.76

   苏州河六支流的水质，其中彭越浦水质有比较明显的好转，木渎港和华漕港的化学需氧量和生化需氧量指标有所下降；真如港、木渎港、申纪港的氨氮（NH3－N）上升；溶解氧（DO）除彭越浦外的其他支流普遍下降。
   与苏州河综合调水和截流污水处理有关的蕴藻浜和长江口水质的溶解氧（DO）、化学需氧量（CODCr）、生化需氧量（BOD5） 和氨氮（NH3-N）等指标，下半年（10月份）比上半年（3月份）均有所下降。
总的来看，苏州河干流水质（除氨氮偏高外）基本围绕地表水V类水标准浮动，支流治理的任务仍十分艰巨。

   二、2004年苏州河整治重点推进的工作

   （一）指导思想
   2004年苏州河整治工作的指导思想是：以新一轮“环保三年行动计划”为抓手，坚持“以治水为中心”，重在治本；严格规划和开发管理，加强滨河环境整治和环境建设。进一步完善机制，推进二期工程建设，继续改善苏州河水系水质，干流水质稳定达到景观水质标准，主要支流基本消除黑臭，继续扩大滨河绿地，为苏州河生态系统的恢复和优美环境的建设创造扎实的基础。
2004年是苏州河整治二期工程建设关键的一年。今年要完成投资17亿元，占二期工程总投资的45％，任务非常艰巨。
   （二）重点推进的几项工作
   1、推进治水项目的建设，继续改善苏州河水系水质。
治水项目是苏州河整治二期工程的重点。为早日实现“西引东排”和“东引北排”双向调水，促进苏州河及其支流水体的有序流动；加快削减排江污水的污染负荷，进一步改善苏州河干流和部分支流的水质。
   （1）要加快沿岸泵站雨天排江量削减工程泵站和截流设施的改造、建设，抓紧调蓄池的建设进度。其中芙蓉江和昌平路调蓄池要尽早落实规划，抓紧南岸调蓄总管、复兴村泵站截流设施、成都路泵站回笼水设施、福建北泵站、北新泾和芙蓉江排水系统分流制改造等工程开工，完成梦清园、成都路调蓄的建设任务。
   （2）要全面开展中下游水系截污工程中南翔、江桥、铜川、真武等污水管及寿阳、彭浦、三门等截流管、泵站的开工建设；完成七宝东污水管的敷设。上游地区－黄渡镇污水收集系统工程要全面实施。
由于二期工程投资、建设机制与一期工程有很大调整，污水截流的单位将不再实行纳管补贴政策。
   （3）要加强苏州河河口水闸建设工程技术攻关和技术创新，年内完成主体工程。同时，要加强水闸设备的质量监督，精益求精，确保水闸万无一失。
   （4）要抓紧对长宁、普陀垃圾中转站的建设论证，确保2005年完成长寿路桥至中山路桥沿河环卫码头的拆除和粪便污水纳管的任务。已开工的黄浦区生活垃圾中转站8月份要完成设备安装调试。
黄浦区粪便污水预处理厂项目，由于一期工程已对会馆街垃圾粪便码头进行了改造，该项目应纳入黄浦江开发建设统一规划考虑。
   （5）要进一步抓好上游10处垃圾简易堆场的改造，其中嘉定区有2#、6#、8#、11#4处，闵行区有5#、7#、10#3处，青浦区有14#、16#、17#3处，有关区应积极做好前期工作，确保2月底前全部交地施工,5月底以前全面完成堆场的改造。
   （6）水域市容环卫执法管理和保洁维修基地以及水域执法监察船的项目，7月份要竣工，加强水域环境管理。
   2、进一步完善规划管理，有效实施《苏州河滨河景观规划》。
苏州河滨河景观绿地的建设是苏州河整治二期工程另一方面的重要内容，是为市民提供良好的生态环境和亲水空间、建设城市景观水系的重要措施。要根据《上海市苏州河环境综合整治管理办法》的有关规定和《苏州河滨河景观规划》的要求，完善管理措施，协调各有关方面，推动苏州河滨河景观和绿化建设。
   （1）要严格执行苏州河从内环线到河口13公里的滨河景观规划。各级政府和建设单位要以市政府批准的《苏州河滨河景观规划》为依据，进一步深化、细化建设设计方案，落实规划要求。
   （2）要严格控制沿河房地产开发的高度和密度，确保滨河公共绿地建设和开放，严格保护沿河地区优秀历史、人文建筑，促进苏州河沿河自然景观和人文景观的协调发展。
   （3）要积极进行苏州河防汛墙的景观概念设计，提高防汛墙改造的文化内涵，明确防汛墙高程。
   （4）要在上半年全面完成梦清园的绿化建设。同时，要完成面粉厂、昌化路帘子布厂和曹杨路6号地块等3块公共绿地建设，开工光复西路、叶家宅路和曹杨路3、4号地块等3块绿地建设，完成北翟路、白玉路、大统路、中山西路盘湾里等4块绿地的立项和动迁。在建设绿地的同时，完成防汛墙的改造，给苏州河添绿添美。
此外，在二期工程实施期间，由于房地产开发在苏州河沿岸建设绿化带又不属于二期工程项目的，为了避免以后防汛墙改造产生废弃工程，开发商可以向市水务局提出申请，参照二期工程项目绿化和防汛墙同步建设工程款补贴政策执行。
   （5）要在现有外环线以东详细规划、结构规划、景观规划的基础上，市规划局进一步抓好苏州河外环线以西河段两岸结构规划和上游地区护河涵养林规划的编制工作。
   3、开展信息化工作，积极建设苏州河水系水闸自动控制系统。
要在苏州河水系完成自动监控系统试点建设，对水系内所有水闸泵站进行远程实时监测控制，为综合调水的正确决策，水资源进行实时科学调度，提供有效的手段。
   4、开展苏州河整治前瞻性课题研究，实行科学决策。
苏州河整治是一项长期而艰巨的任务，上海将在2010年举办世博会，苏州河将以怎样的面貌迎接世博会？这给我们提出了一个紧迫的课题。因此，在推进二期工程的同时，为实现2010年的远期目标，开展苏州河整治进一步的规划研究并做好技术储备就显得非常迫切和必要。
为此，要组织力量进一步开展关于截污、调水、清淤、两岸整治和生态指标恢复等方面课题的研究。
   （1）要开展完善排水系统的研究、上游地区农业面源污染控制和治理的研究、结合调蓄池建设进行初期雨水对苏州河水质的影响及治理的研究。
   （2）要结合苏州河河口双向挡水水闸的建设，进一步优化综合调水方案，进行苏州河水系水力调度的研究。
   （3）要以防汛墙的高程和景观为重点，在确保防汛安全的前提下，提倡河道整治自然化，防汛墙改造人性化、艺术化，结合两岸规划的功能分段对防汛墙的景观进行统一的概念设计和研究。
   （4）要在实施综合调水的基础上，全面评估苏州河干流底泥对上覆水体的影响程度，开展底泥对上覆水体水质影响机制的研究，开展苏州河干流市区河段底泥污染状况、空间分布和沉积特征的勘察，与一期工程实施前的状况作对比，进行生态清淤及有关技术的研究。
   （5）要以生态系统良性循环为苏州河整治的最高目标，开展生态恢复指标体系的研究，进行生物促进技术的研究及应用，减少上下游鱼种差别。
   （6）要开展苏州河水系污染源的调查。在苏州河水系原有污染源调查和六支流截污纳管工程实施的基础上，结合二期工程中下游水系截污工程和苏州河上游地区－黄渡镇污水收集系统工程的实施，抓紧制订苏州河流域855平方公里范围内深入开展污染源调查的方案，掌握污染源动态状况，为进一步控制污染排放，实施治污、治本措施，改善苏州河干、支流水质，提供可靠的依据。
   5、加强苏州河整治的宣传教育，提高公众意识。
   要结合苏州河整治二期工程项目的节点目标，加强与市水务局、市绿化局、市市容环卫局和有关区政府等方面的联系和协作，积极开展宣传报道。结合“梦清园”青少年环境教育基地的建设，组织青少年参观，开展宣传教育活动；配合市体育局开展苏州河水上马拉松比赛，加强社会宣传，提高市民环境意识和参与意识。
   （三）完善苏州河整治工作机制
   苏州河整治二期工程阶段的管理工作要在一期工程的基础上，以建立适应“投资、建设、运营、监督”四分开的管理机制为核心，充分发挥市政府职能部门和区政府的积极性，进一步完善市场化运作机制。我办将认真担负起市政府赋予的专项管理职能，参与规划管理，加强重大项目的监督，开展整治工程的推进和协调，组织科研，及时反馈信息，为市政府决策服务。在工作中，要建立主任办公会议制度、专家决策咨询制度、条块联席会议制度等工作制度，加强与市水务局、市规划局、市绿化局、市市容环卫局等有关部门，以及相关区政府和市城投公司等单位的联系和沟通，加强苏州河整治工作的督促、检查，确保苏州河整治二期工程有序、有效、有力地开展。
   各位领导，同志们，苏州河环境综合整治是市委、市政府在城市和环境建设方面的重要举措。我们遵照市委、市政府的意见，充分发挥我办的职能，积极、主动地加强与各职能部门、有关区政府和单位的沟通、交流和协调，形成合力，并按照市委、市政府的部署，指导、督促、检查苏州河整治各项工作的进展，扎扎实实把苏州河环境综合整治工作做好。