一、2004年苏州河水系水质状况

2004年，从苏州河水质监测的年平均数据看，苏州河白鹤、黄渡、华漕、北新泾、武宁路桥和浙江路桥6个断面的主要指标中，除氨氮（NH3－N）全部超过V类水标准外，化学需氧量（CODCr）全部达到国家地表水IV类水标准; 生化需氧量（BOD5）全部达到V 类水标准。其中溶解氧（DO）在白鹤、黄渡断面达IV类水标准, 华漕断面为V类水标准, 北新泾、武宁路桥和浙江路桥断面劣于V类水标准。与2003年年平均数据相比，化学需氧量（CODCr）除浙江路桥断面略有下降外，其它断面都有所上升，但仍比较好，保持在IV类水标准。生化需氧量（BOD5）、氨氮（NH3－N）除浙江路桥断面有所下降外，其它断面有所上升；溶解氧（DO）是所有断面下降。（见表）

2004年与2003年苏州河干流断面水质平均值比较

(单位：mg/L)

经分析，从上、下游的指标对照看，除溶解氧（DO）差别较大外，其它指标均差别较小；而且一期工程截污纳管项目实施后的截流量从23万立方米/日已上升到目前30万立方米/日，都表明在上海境内进入苏州河干流的污染基本得到控制。

苏州河市区河段的主要支流水质2004年继续得到改善。上半年，与往年同期相比，各断面溶解氧（DO）均略有上升，生化需氧量（BOD5）有明显下降，氨氮（NH3-N）变化不明显，化学需氧量（CODCr）除新泾港有所上升外，其余断面均有所下降。下半年，7月和9月两次对支流的现场察看从感官上无黑臭现象，水质呈青绿色或青灰色。

但是，支流的部分河道河段的水质状况不容乐观，如机场河北面的周家浜呈黑色；彭越浦、木渎港远离苏州河的河段水质时有黑臭现象，以彭越浦的北孙宅段最为严重；桃浦河的古浪路段呈黑色；真如港的铜川路曹杨路段有异味；西泗塘的临汾花园段有臭味。

总的来看，苏州河水系干流水质不考虑境外来水的影响，在上海境内的水质基本保持稳定；主要支流的水质有明显好转。

二、2004年苏州河整治工作回顾

（一）加强条块协调，积极推动二期工程项目的建设。

2004年，是苏州河整治二期工程全面推进的关键一年。为了确保2005年苏州河整治二期工程的顺利竣工，根据市政府领导的意见，市苏办会同有关部门积极开展工程项目建设情况的调查和协调，努力推动项目的建设进度。年初，针对二期工程环卫、绿化工程中个别项目存在的问题，配合市重大办组织有关部门和区政府进行研究，调整了项目，明确了措施，落实了责任，使环卫、绿化工程顺利进行。

年中，根据上半年二期工程各项目进展不平衡，完成建设投资较低，未开工项目偏多的情况，与城投公司一起召开了工程项目推进会。会上大家充分认识到二期工程的艰巨性和严峻性，分析了存在的问题，提出了项目进度要求。

下半年，在市建委的关心和支持下，继续加大协调力度。面对前期动拆迁工作难度大，动迁房源、配套房不到位，动迁成本大幅上升；用地规划选址落实比较困难；截污纳管单位积极性不高等新情况，坚持涉水项目后墙不倒的原则，联系左右，沟通上下，逐个走访有关区政府和市有关职能部门，对土地开发、动拆迁房源、融资、建设项目审批许可等问题一一加以解决、落实。同时，在不影响二期工程总目标、总投资的前提下，对二期工程的项目调整进行了磋商，提出了建议。

通过积极的协调，发挥政府职能部门的行业管理优势，加上各区政府的积极支持和配合，到2004年底, 二期工程累计完成工程投资18.6亿元，为总投资的49.43％；当年完成投资13.4亿元，占全年计划的89.56％。其中，涉水项目当年完成投资6.52亿元，累计完成投资8.19亿元，为总投资的40％。

苏州河整治二期工程总体进展情况如下：

1、苏州河沿岸市政泵站雨天排江量削减工程。该工程已累计完成投资15776万元，占总投资的27.2％。其中复兴村泵站改造工程已完成；梦清园调蓄池也已完成，待宜昌路总管接通后即可进行正式调试。成都路调蓄池已完成钻孔灌注桩（基坑围护桩）和逆作法第一节的结构浇注工作；芙蓉江调蓄池结合泵站建设，已完成基坑围护和部分围护桩工作，进展比较顺利；昌平调蓄池和江苏调蓄池由于动拆迁工作的原因，工作进展较慢；新建福建北泵站选址意见书批准后，由于动拆迁工作难以进行，经研究，已明确在二期工程中调减；南岸调蓄总管，待交通组织方案批准后即可施工；成都路泵站改造进行设备采购。

2、苏州河中下游水系截污工程。该工程已累计完成投资33496万元，占总投资的35.5％。目前，七宝东污水管已基本完成。施工中的有嘉定江桥、南翔地区、普陀真武、闸北寿阳和虹口江湾地区，共敷设管道48200米。

3、苏州河上游地区－黄渡镇污水收集系统工程。该工程累计完成投资5495万元，占总投资的35.5％。黄渡1#泵站及管理用房结构封顶，完成管道敷设8489米。

4、苏州河河口水闸建设工程。该工程已累计完成投资19205万元，占总投资的71.5％。目前，重8200吨的大型闸底板及双向卧倒门组合体已在水闸南、北、中三墩沉放到位，完成了水下切割拆除防水钢板护运箱的工作，正进行双向卧倒门传动设备安装等工作。

5、苏州河两岸绿化建设工程。该工程的长宁区周桥公园项目（25600平方米）已建成，新湖明珠城一期绿地出形象。新增的长宁区北翟路绿地、普陀区白玉路绿地、中山西路桥绿地项建书已批复；新湖明珠城二期绿地、普陀区昌化路帘子布厂绿地项目初步设计编制完成已上报，叶家宅路绿地项目扩初设计尚在编制中；长宁区曹杨路绿地项目初步设计已基本编制完成。

6、苏州河梦清园二期工程。该工程已累计完成投资7924万元，占总投资的80.3％。7月10日，梦清园已对外开放。地下车库、地面绿化和酿造楼、灌装楼外墙及结构修缮也已完成。科普展示厅的设计方案及布展工作计划已经市有关领导同意，进入全面布展施工阶段。

7、市容环卫建设改造工程。该工程的中上游10处垃圾简易堆场改造项目已完成，新建绿地15万平方米。黄浦区生活垃圾中转站项目累计完成投资15928万元（占总投资的90.04%）；市容环卫执法管理和保洁维修基地项目以及水域执法监察船舶项目已基本完成。

8、西藏路桥改造工程。该工程已于2004年初通车。

（二）加强河道整治和综合调水，促进支流水质的改善。

针对市中心城区河道存在的主要问题，围绕2005年底中心城区河道基本消除黑臭的目标，市水务局配合苏州河整治二期工程的实施，按照“截污治污、沟通水系、调活水体、改善水质、营造水景”的治理方针，从标本兼治，综合治理的要求出发，2004年重点实施了中心城区75条98公里中小河道黑臭的整治，在水域和陆域整治的同时，加大同步截污的力度。目前，全市已累计完成工程量的40%以上，其中郊区（郊县）的河道整治工作取得了一定的成绩，生态河道、景观河道建设的亮点不断涌现。

结合中心城区中小河道的治理，为改善苏州河市区支流的水质，市苏办和市水务局于2004年4月4日到9月6日组织实施了大潮汛期间东引南北排和小潮汛期间西引东排的苏州河调水试验。试验期间，各河段均未发生险情，干流水质保持稳定并略有改善，沿线支流基本具备了自流引水条件，且引水历时延长、引水量大幅增加，支流水质有一定程度的改善，并节省了调水运行成本。

同时，一期工程的曝气复氧船经过两年的运行和跟踪监测，对水体的复氧效果明显。从两年里163万个监测数据的分析，在目前状态下，曝气复氧船航行的下游1.5公里范围内，苏州河水体年均增加溶解氧约0.6毫克/升，增强了水体的自净能力。

（三）加强市容环境整治，改善水陆两域环境面貌。

近年来，由于市区沿河地区人口结构的变化，部分河道河段的市容环境脏乱状况令人担忧。2004年下半年，在市区中小河道水质改善的同时，结合迎接国庆55周年，市苏办和市市容环卫局联合开展了为期3个多月的苏州河水陆两域市容环境专项整治。

为了确保整治取得成效，各区苏办、市容环卫管理部门对辖区内苏州河及六支流水陆两域进行了摸底调查，确定了清除两岸堆积垃圾（杂物）、打捞漂浮垃圾、收集船舶废弃物、取缔无证收荒点等整治内容。通过整治，共出动人员1022人次，清除各类垃圾574余吨，整治无主废弃船和居家船22艘，拆除沿岸违章搭建170平方米，清除两岸乱涂写、乱张贴250余处，取缔乱设摊441处，取缔无证收荒点和乱设摊69处，打捞漂浮垃圾22.5吨，取得了一定的效果。另有7处多年来一直无法解决的顽症得到了整治，初步缓解了苏州河及其六支流两岸局部地区市容环境脏乱的现象。目前，各区在总结经验的基础上，将强化管理，把专项整治、突击整治的有益经验和有力措施融入日常管理，建立强有力的长效管理机制。

（四）加强苏州河规划实施，促进滨河景观建设和管理。

根据规划的要求和市民的呼声，2004年市苏办配合市规划局加强了苏州河沿河地区的规划实施，突出对滨河景观绿地封闭的整顿。在市人大、市政协的关心下，在普陀区等有关区政府的积极配合下，针对苏州河两岸房地产开发中出现的景观绿地缺乏整体效应和连贯性，个别地段甚至出现封闭式使用和管理的现象，从“以人为本”出发，按照“已完成公共绿化的通道建设地区”、“正在进行旧区改造的地区”、“正在进行审批的沿河项目”的不同情况，分别落实滨河景观绿地向社会开放的要求，并对开放后的管理提出：建“一块铭牌”，明确景观绿化带和亲水通道开放时间及安全要求；设“一张地图”，标明景观绿地位置图和走向；签“一份合约”，由社区和建设单位共同加强管理；订“一个办法”，建立滨河景观绿地和通道长效管理机制。目前，苏州河滨河景观绿地公共空间的开放在普陀区率先实行，涉及中远两湾城、苏堤春晓、上海知音、大华清水湾等4个亲水小区，使滨河景观绿地更好地发挥了改善城市空间环境的作用，受到市人大代表和市民的好评。

现在，苏州河市区规划岸线中约有三分之一还未开发建设，长度为15.6公里，面积为6.1平方公里，占总用地面积的24.5％，主要集中在内外环线之间。对此，市规划局继《苏州河滨河景观规划》和《苏州河两岸（内外环间）结构规划》后，又完成了《苏州河河口－外环线控制性详细规划》的编制工作，为苏州河整治和开发建设进一步提供了依据。

2004年，苏州河整治二期工程虽然取得了很大的进展，但是由于受国家宏观调控、严格土地审批制度和动拆迁难，以及保护建筑地处开发建设用地等新情况的影响，加上动迁房源和配套资金的问题，使工程项目的选址、用地审批时间延长，动拆迁工作难以开展，成为直接影响工程项目建设的原因。2004年因此而造成福建北泵站项目调减，昌平调蓄池和地下泵站、面粉厂绿地、静安W地块绿地、华东政法学院绿地等项目无法开展或暂缓实施，尤其是涉水项目，给施工建设单位确保2005年全面完成二期工程带来很大的困难和压力。

三、2005年苏州河整治工作安排

（一）指导思想

2005年苏州河整治工作的指导思想是：贯彻落实科学发展观，围绕市委八届六次全会精神，坚持“以治水为中心”、坚持“建管并举，重在管理”的方针，通过苏州河整治二期工程的全面建成，进一步推动中小河道的整治，稳定苏州河干流水质，消除支流黑臭；继续加强苏州河水系水陆两域的环境整治和环境建设，在建设滨河景观绿地的同时，提升环境质量和生活质量，为实施苏州河整治三期工程奠定扎实的基础。

（二）2005年阶段目标

1、苏州河上海境内干流水质稳定达到国家地表水V类标准；

2、基本消除苏州河城区主要支流水体黑臭；

3、建成苏州河滨河景观绿地26万平方米。

（三）工作安排

2005年，对于苏州河环境综合整治来说，是一个十分重要的节点。二期工程要确保全面完成，也是确保新一轮环保三年行动计划水环境整治全面完成的关键；三期工程要完善方案，加快立项，为2006年的实施做好准备。同时，随着二期工程的完成和目标的实现，苏州河整治工程设施、苏州河水系水质以及两岸规划控制的管理显得越来越重要。而且，2004年出现的新情况、新问题，2005年仍然存在，需要我们通过创新加以突破，为二期工程按时完成打开一条通道。因此，2005年的任务非常艰巨，既有机遇，更有挑战，希望有关的职能部门和地区政府共同努力，圆满完成二期整治任务。具体安排如下：

1．突破瓶颈，全力以赴完成涉水项目的建设任务。

涉水项目是苏州河整治二期工程的重点，是实现苏州河整治第二阶段目标的主要措施。2005年，涉水项目计划投资11.57亿元，平均每月要完成1亿元的投资任务，艰巨而繁重，市水务局要确保涉水项目按计划完成。

（1）苏州河沿岸泵站雨天排江量削减工程。2005年要求完成投资42137万元。其中成都路调蓄池二季度完成，江苏调蓄池及芙蓉江、昌平调蓄池12月份完成，成都路泵站改造一季度完成，南岸调蓄总管9月份完成，北新泾、芙蓉江排水系统分流制改造10月份完成，防汛墙改造结合绿化同步实施，年内完成。

（2）苏州河中下游水系截污工程。要完成投资60927万元。其中A块2标8月份完成，3标12月份完成，4标3月份完成，5标6月份完成，6标9月份完成，7标6月份完成。B块1、2标10月份完成，3标6月份完成，4、5标10月份完成。

（3）苏州河河口水闸建设工程。要完成投资7658万元。4月份完成全部土建工程，6月份完成设备安装和联动调试。

（4）苏州河上游地区－黄渡镇污水收集系统工程。要完成投资9965万元。1、2标6月份完成；3标11月份完成，其中1、2号泵站10月份完成。

（5）梦清园二期工程。要完成投资1946万元。主要是展示厅布展任务，要求5月底完成调试和验收，6月份开馆。

2、克服困难，推进苏州河及沿河地区环境建设与管理。

环境整治和环境建设，是实现苏州河沿岸地区自然景观与人文景观相和谐的目标的重要措施。2005年的绿化建设项目、中下游截污纳管以及水陆两域市容环卫整治与保洁等任务十分艰巨，需要我们继续努力。

（1）苏州河二期绿化工程项目。除了周桥公园（虹桥河滨公园）已建成，新湖明珠城一期绿地基本建成外，其余绿地大部分还没完成动迁，任务相当艰巨。2005年，普陀区要完成帘子布厂绿地、新湖明珠城绿地、叶家宅路绿地、白玉路绿地、中山西路绿地及曹杨路3#、4#绿地，共93571平方米；长宁区要完成曹杨路绿地、北翟路绿地，共40637平方米。静安区W地块西块和长宁区曹杨路绿地西块等待调蓄池建成后实施。

（2）截污纳管工作。在中下游水系截污工程和上游黄渡镇污水收集系统工程服务范围内，现有污染源约860个，其中距截污管道和收集系统100米内的有562个，污水量为5.37万立方米/日；100米外的有234个，污水量3.6万立方米/日。此外，还有66个,污水量0.87万立方米/日，今后纳入合流污水治理三期。今年，要把距管道100米内的污染源全部截污纳管。其中，嘉定有406个、普陀有44个、闵行有39个、宝山有47个、虹口有26个。闵行的39个污染源已于2004年完成了纳管工作，所以今年实际要完成纳管的污染源是523个。

由于二期工程截污纳管不再实行补贴，各区政府要提早抓好污染源单位的截污纳管的动员和部署，明确要求，落实责任，保证工程效益的实现。同时，市苏办将会同有关区对污染源单位的截污纳管工作进行调查，对确有困难的，采取必要的解决措施。

（3）水陆两域市容环境管理工作。在水域环境卫生质量指标评价的基础上，市容环卫管理部门要进一步分析苏州河水系及沿河两岸市容环卫状况，确定目标管理点，纳入质量管理体系，把突击整治、专项整治的有效方法和措施规范化，落实目标责任制，使苏州河干、支流水陆两域的市容环境面貌与水质同步改善。

（4）沿河地区开发建设管理。根据《苏州河河口－外环线控制性详细规划》的要求，市苏办要积极配合市规划局对尚未开发建设的岸线和地块进行整合梳理，从滨河景观和空间形态出发制订完整的控制指标，进一步加强对滨河景观岸线、绿地开发建设的指导和管理。此外，市苏办还将会同市水务局有关部门加强对苏州河防汛墙的日常监督、检查，维护防汛墙的安全和完好。

（5）航务管理。今年元旦起，苏州河市区河段已禁止挂桨机船的航行，减少了噪声扰民，大大改善了苏州河两岸的环境质量。在此基础上，市港口局要进一步加强货运船舶及航行管理，加强岸线、码头的规划和建设管理，为开辟水上客运和观光创造条件。

（6）苏州河水系污染控制工作。根据苏州河水质指标的分析，从水系的角度出发，市苏办要加强与太湖流域、环保、水务等部门的协调，在太湖流域管理的平台上主动加强与苏州河上游地区的交流与联系，探索上游来水水质改善的机制和途径，为三期工程进一步实现苏州河水系生态恢复提供有利条件和保障。

3、科学创新，加快苏州河三期工程规划实施方案的编制和立项。

苏州河整治一期的工程效益正在逐步显现，二期工程年内也将全面完成，苏州河干流水质稳定，主要支流水质明显改善。为了防止污染的回潮和反复，实现2010年的整治目标，继续实施三期工程是必要的，也是迫在眉睫的。

根据苏州河整治2010年目标的要求，经两年来的研究，结合环保三年行动计划，三期工程分2006－2008年、2009－2010年两个阶段实施。具体目标是：苏州河干流水质在上游来水水质得到保证的前提下，蕴西闸以上达到国家地表水Ⅳ类水标准、以下达到Ⅴ类水标准；水生生态系统进一步恢复并逐步稳定， 2010年消除上下游鱼种差别；两岸景观建成绿色走廊。

苏州河整治三期工程治水方面的主要措施是：

（1）截污。在一、二期工程截污的基础上，在855平方公里范围内进一步进行上游城镇污染源治理和面源污染防治，以及排水系统的完善。

（2）调水。结合河口水闸的建成运行及监测系统的建设，开展苏州河水系水力调度的研究和工程的完善、补充。

（3）清淤。根据近年来底泥的变化情况、对水质的影响程度以及生态修复对底泥的要求，在防汛墙改造的基础上进行底泥疏浚。

（4）生态修复。建设苏州河上游生态护岸；利用“生物浮床”、“生态绿岛”、“绿带走廊”以及“人工生态群落”等措施进一步提高苏州河水质，对苏州河及其支流进行生态修复，为鱼类生存和回归提供条件。

环境整治与建设方面的主要措施是：

（1）防汛墙改造。以苏州河防汛墙景观概念设计为指导，对二期工程建成后的防汛墙进行全面改造。

（2）环卫码头搬迁。搬迁长宁区垃圾粪便码头。

（3）绿化建设。根据苏州河滨河景观规划，建设滨河绿化工程。

对此，上半年市苏办将组织专家和有关部门对实施方案进行研讨，完善和深化，在征得市发改委和市建委的同意后，组织有关局和区政府根据实施方案提出项目建议，然后委托编制苏州河整治三期工程项目建议书，年内上报立项，为2006年开工做好准备。

4、恪尽职守，共同完成苏州河整治二期工程。

苏州河整治要求越来越高，难度也越来越大，需要各有关的职能部门和地区政府都负起自己应尽的职责，充分发挥行业和地方管理的优势，共同完成苏州河二期工程建设任务。

对于涉水项目，请责任单位市水务局继续抓紧抓实，确保完成；在截污管道和收集系统建成后，有关区政府要切实落实截污纳管工作。绿地项目，请责任单位普陀、长宁两区政府和市绿化局抓早抓好，扎实推进。市容环卫项目，请责任单位黄浦区和市市容环卫局做好收尾，早日发挥效益。

对于二期工程项目涉及的规划选址、用地审批、优秀建筑保护、动拆迁及房源等问题，请市建委、市规划局、市房地资源局等部门按照市政府的部署，在严格程序和规范，加强管理的同时，加快工作节奏，为完成二期工程争取时间。

对于二期工程的总体进展，市苏办将认真履行市政府赋予的职责，积极开展条与条、块与块、条与块的协调，为市政府领导的决策做好服务，为各职能部门和地区政府的整治工作做好服务。同时，也将加强对二期工程项目进展情况的检查和督促，推进苏州河整治二期工程顺利完成。

各位领导，同志们，我们按照市委、市政府的部署和意见，将积极、主动地加强与各职能部门、有关区政府的沟通、交流和协调；同时希望各有关责任部门和区政府，加强领导，落实责任，形成合力，扎扎实实把苏州河环境综合整治工作做好。