在国家计委、中国人民银行和市计委的支持下，市苏办利用亚洲开发银行84万美元赠款，于2000年4月12日至2002年2月28日实施了“改善苏州河环境管理”技术援助项目（下称技援项目），历时近两年。该项目主要目标是强化相关部门环境管理和污染控制的能力；为上海设计并实施战略上以市场为机制的水质管理手段（MBIs）；增强公众的环境意识；建立苏州河本底和动态水质监测能力。

一、项目准备

1999年上半年，亚行在上海进行苏州河环境综合整治一期工程（一期工程）贷款考察期间提出，如要进一步巩固一期工程的治理效果，必须进行提高苏州河环境管理方面的技援项目，并与市计委和市苏办进行了政策对话。1999年6月29日，亚行批准了该技援项目。2000年3月初，亚行采用国际招投标的形式，确定了CDM公司（Camp Dresser & Mckee Inc.）联合丹麦水力研究所（DHI Water & Environment）及荷兰DELFT水力研究所（DELFT Hydraulics）组成国际专家组实施技术援助。3月22日，中国人民银行、市计委和市苏办代表赴马尼拉进行最后的商务谈判并签署了备忘录。2000年4月，专家组到市苏办正式开展工作。

二、项目实施与成果

在项目的实施过程中，国际专家组在中方专家、上海市各委、办、局和市苏办的积极配合下，收集了各种数据和资料，准备了详尽的工作计划及人员安排计划，开展了综合研究。项目内容分为A、B、C和D四部分。

A部分：环境管理和污染控制

通过引进以市场为机制的水质管理手段，强化现有的环境管理和污染控制计划，包括：确定实施排污许可证交易制度的区域；对规章制度执行的可操作性和监测系统的完善提出建议；提出完善组织机构和法律框架的措施。同时建议：提高环境机构的能力及效率；协调各部门的政策和职能；考虑流域性或地区性管理；加强现有管理程序及方法；改革排污收费制度；在决策的过程中提高公众参与。

B部分：排污许可证交易制度

对上海实施排污许可证交易进行了可行性研究，介绍了国际（美国、英国等）和国内（淮河流域等）废气、废水排污许可证交易取得的收获、经验和教训，并对排污许可证交易制度的程序、条件、管理以及问题和策略提出了建议，论证了排污许可证制度是完善水质管理的较好手段，说明了引入排污许可证交易制度潜在的激励作用，并建议应在本市加强监测系统建设；必须采用许可证有偿分配制度；增加公众获得信息的途径；制订总量控制的标准；加强处罚。

C部分：提高公众意识

为了巩固苏州河整治工程的效果，开展了提高公众环境意识的活动。设计并实施了认知、态度和实践（ KAP）调查，了解了苏州河沿岸居民对环境知识、苏州河整治工作等的认识；在闸北、静安近苏州河的小区进行了试点工作，开展环保知识讲座，组织参观污水处理厂，通过一系列活动，增长了居民的环保知识，提高了环保意识，获得了提高公众意识的经验和方法；在KAP调查和试点工作的基础上设计了提高公众环保意识的策略框架。

D部分：水质模型

用MIKE11模型系统建立并扩展了苏州河决策支持系统，包括：扩大研究区域，将边界点设置在有实测站的位置，使边界条件更合理；设置了闸门和泵站的运行规则；考虑了降雨径流对水动力条件的影响；改进了数据更新和修改的用户界面，用NETTER工具使模型与地理信息系统（GIS）相结合，便于政策方案的分析；结合非点源污染负荷，进行了水质模型的计算。并对苏州河环境综合整治一期工程各种方案进行了分析和研究。

除了分别进行A、B、C、D四个部分的工作外，专家组还确定了四部分之间的相互关系，认为项目的最终目标是协助上海市政府改善环境，因而环境管理和污染控制是项目的核心工作，排污许可证交易系统、提高公众意识和水质模型是实现目标的方法和技术支撑。

2000年5月8日完成初期报告；2000年11月完成C部分的中期报告，2001年4月完成了A部分、B部分和D部分的中期报告；2002年2月底完成最终报告。

三、项目收获

（一）提出了有一定参考价值的思路和方法

技援项目对环境管理与污染控制、排污许可证交易、公众意识及水质模型等四部分研究作了详细的阐述，符合实际。研究有相当深度，既有客观的评价，也有积极的建议，提出了一些新的思路和方法，对进一步改善苏州河水系乃至整个上海的水环境管理较有价值。

项目对苏州河水系的环境保护现状，从管理、体制、法规、市场化程度等方面进行了较客观、全面的分析，揭示了上海环境管理体制上存在的问题，并提出了完善法律法规、明确政府职能、提高数据资源共享等政策建议；提出了目前上海实行排污许可证交易存在的问题，并介绍了国外许可证交易的实例；开展了公众水环境保护“认识、态度及实践”（KAP）调查、基于社区的试点宣传工作等大量实践活动，肯定了上海市民有较高的环境意识，认可了直接面对居民的宣传、教育工作的效果。发现了公众意识中存在的不足，提出了操作性较强的提高公众意识的策略框架。专家组建议每年组织一次可与国际比较的公众环境调查、结合政府环境规划和工作重点等进行环境宣传，对当前和今后加强上海的环境宣传工作具有实际指导意义。

（二）建立并完善了苏州河水系决策支持系统

建立的苏州河水系决策支持系统，比较全面地考虑了研究区域内影响河网水量的诸多因素，尤其是利用降雨径流模型模拟计算了各水利片的地表径流量和市区集水区泵站溢流流量，考虑了非点源污染的影响，较以往的系统有较大改进，并将污染源的输入与GIS结合在一起，操作方便，用户界面友好，为苏州河环境综合整治一期工程评估及苏州河二期工程规划中各种方案比选提供了技术支持工具。另外，为提高工作人员的技术水平，经亚行批准，市苏办、市环保局、市水务局分别选派了工作人员赴丹麦水力研究所（DHI Water & Environment）学习MIKE11模型系统的原理和应用，培训期间开展了初步的数学模型建立工作，把培训与实践结合起来，在实际应用中巩固、强化有关技术，为工作人员切实掌握决策支持系统的技术和应用创造了条件。

（上海市苏州河环境综合整治领导小组办公室）