在国家计委、中国人民银行、财政部和上海市计委的支持下，利用亚行89万美元赠款的“苏州河环境综合整治一期工程”项目准备技术援助（PPTA）于1998年7月31日正式启动，1999年1月26日结束，历时6个月。PPTA对以2000年消除苏州河黑臭为目标的苏州河环境综合整治一期工程（一期工程）进行了详细的研究和分析，为实施亚行贷款作了充分的技术准备。

一、PPTA实施情况

（一）准备工作

1998年亚行国别规划团在沪考察期间，与上海市政府及市苏办就项目内容、目标和必要性进行了实地考察和多次商讨会谈，决定在后续技援项目结束后立即由亚行组织开展PPTA项目。5月，进入亚行国际招标短名单的5家国际咨询公司实地考察了苏州河整治的情况。6月，在征求了市苏办意见后，亚行确定了美国CDM公司（Camp Dresser & Mckee Inc.）实施PPTA。7月中旬，中国人民银行、上海市计委和市苏办代表赴马尼拉进行最后的商务谈判并签署了PPTA备忘录。7月31日，美国CDM公司专家组到市苏办正式开展工作。

（二）项目内容

PPTA分三部分实施：

第一部分由美国CDM公司承担，在原“苏州河水质管理规划”技援项目成果的基础上，着重研究项目有关的技术、经济、财务、交通、环境影响及社会影响等方面的问题。对采购包提出建议并协助制订招标文件，保证亚行按时实施贷款；

第二部分由荷兰DELFT水力研究所负责，对已建立的计算机模型“苏州河决策支持系统”作进一步完善；

第三部分由中国国际工程咨询公司的两位专家对项目设计及环境工程进行评估。

（三）实施过程

在项目的实施过程中，美国CDM公司专家组在市苏办的总体组织协调下，与中方咨询专家、上海市各委、办、局及苏建公司密切配合，开展了详细的研究。

1．第一部分项目包的实施

（1）初期阶段

收集和核实工作开展所必须的资料和数据，与有关委、办、局会谈。8月25日，专家组完成PPTA初期报告，9月8日，市苏办组织上海有关部门就报告举行了内部研讨会，对其初步成果进行了评价。

（2）中期阶段

进一步收集资料，并进行实地考察和调研。9月17日，专家组完成PPTA中期报告，9月29日，由市苏办和亚行共同召开了苏州河环境综合整治一期工程PPTA的中期报告研讨会。亚行项目官员、中国国际工程咨询公司的专家、PPTA专家组、上海有关委、办、局代表及中方专家等出席了研讨会，对中期报告展开了讨论并提出了意见和建议。

（3）终期阶段

根据已获得和已形成的各种资料，从一期工程的技术与财务基础、经济可接受性、对负面的社会与环境问题采取的缓解措施，以及必要的组织机构等方面进行了详细的分析。专家组于10月30日完成了基本符合上海情况和亚行确定的PPTA工作大纲的终期报告草案。11月9日，市苏办组织召开了PPTA终期报告草案内部研讨会，着重对草案的工程、财务、机构三方面展开了详细的讨论。根据讨论的意见，专家组对终期报告草案作了修改，于1999年1月26日正式提交了终期报告。

2．第二部分项目包的实施

专家组对原“苏州河水质管理规划”技援项目开发的苏州河决策支持系统（DSS）继续进行完善。在与市水利局、市环保局及市市政局有关专家研究后，确定了使DSS更符合现状、模拟结果更准确的完善内容。其中包括修改用户界面，修改污染负荷河网，扩大DSS范围至上海市，更新软件和数据库，与自动监测系统连接及评估河海水动力模型等，并对苏办有关人员作了进一步的培训。

3．第三部分项目包的实施

中国国际工程咨询公司承担项目设计及环境工程评估的两位专家，在进行了实地考察，审阅了苏州河整治一期工程有关报告及PPTA各阶段报告后，分别对初期报告、中期报告、终期报告及苏州河整治一期工程可行性研究报告提出了意见。

二、实施PPTA的收获

（一）对一期工程的各个方面进行了详细的评估和分析

专家组经过对一期工程的技术、环境、社会、经济、财务和机构等方面的详细评估和分析，特别是重点研究了一期工程的技术合理性及财务基础、经济可接受性、负面的社会与环境问题的缓解措施、机构保障等，得出了“改善苏州河地区的城市生活和工作条件的目标可以实现”的结论，并编制了阶段报告。报告为亚行考察团在1998年12月的预评估和1999年2月底的正式评估提供了充分的评估依据，为一期工程的顺利进行起到了积极的推动作用。

（二）通过出国考察，吸收了国际上河流管理的成功经验

经亚行批准同意，市苏办组织了两个考察团，分赴美国和亚洲考察其治理河流及处理污水的成功经验、技术和管理方面的先进方法，同时也了解了一些国家和地区实施治水规划中的教训。考察的成果对深化苏州河环境整治工程的研究起到重要的作用。

（三）通过培训，提高了工作人员的管理能力

经亚行批准同意，市苏办选派了苏建公司两名工作人员赴香港接受美国CDM公司香港分公司为期一个月的培训。培训人员就工程进度的控制、工程文件的管理、施工文件的管理、质量管理、采购方法、需求协调、施工监督和建设合同的管理等接受了较为系统的学习，工作能力和理论水平有了一定的提高。

市苏办还利用专家组在上海工作的机会，组织上海市有关委、办、局交流了河流整治经验，提高了苏办工作人员的业务水平。

（四）购置了水质监测设备，提高了市苏办的监测能力。

由亚行出资2万美元，美国CDM公司帮助购置了便携式水质监测仪，使苏办具备了随机测量水质的能力，可及时了解工程实施后苏州河水质的变化情况。

三、项目办的支持工作

1．制定合理、有序、有效的协调、管理制度。项目办要求咨询专家组提前制订下周的工作计划；每周一上午举行例会，及时沟通、商讨、协调项目进展中的有关事项。项目办每周以专报的形式向各领导部门通报项目进展情况。对初期、中期、终期报告及时组织中方专家讨论，并邀请市政府有关部门的领导参加，为PPTA的顺利开展创造条件。

2．提供办公设施、图纸资料、通讯设备和后勤支持；组织野外考察，协调中外方专家工作。项目办人员还积极参与了项目的有关论证工作。

PPTA项目在亚行、财政部、上海市政府及有关部门的重视和关注下，在中外专家的共同努力下，为上海市实施苏州河整治一期工程提供了科学决策的依据，为推进亚行项目贷款的各项工作作出了重要的贡献。

（上海市苏州河环境综合整治领导小组办公室）