国家计委、中国人民银行和市计委的支持下，市苏办利用亚洲开发银行（以下简称“亚行”）赠款，于1997年6月2日至11月26日实施了“苏州河水质管理规划”技援项目（60万美元），1998年3月2日至5月31日又实施了该技援的后续项目（40万美元），共历时9个月。技援项目根据上海市政府提出的2000年消除黑臭，2010年恢复生态功能、河中有鱼的苏州河环境综合整治近期和远期目标，着重进行了水质管理规划、水质水动力模型、支流污水整治、引清调水和底泥处置等5个方面的研究，提出了苏州河水质管理规划，开发了苏州河决策支持系统并进行了完善，为苏州河环境综合整治一期工程的评估作了前期准备工作，为苏州河环境综合整治提供了参考依据。

一、技援项目的准备、实施和研究成果

1996年，市苏办向亚行提出对苏州河环境综合整治进行技术援助的申请。在亚行代表团与上海市政府及市苏办就内容、目标和必要性进行实地考察和多次商讨会谈后，1997年1月，亚行正式批准了该技援项目。3月，亚行采用国际招标方式，确定了荷兰DELFT水力研究所和英国AEA技术咨询公司组成国际咨询专家团对市苏办提供技术援助。4月底，中国人民银行和市苏办代表赴马尼拉进行最后的商务谈判并签署了技援备忘录。6月，国际咨询专家团团长到市苏办正式开展工作，11月底，完成“苏州河水质管理规划”技援项目。1998年2月20日，亚行认为有必要延续该技援项目，经讨论确定后，1998年3月至5月由荷兰DELFT水力研究所继续实施了“苏州河水质管理规划”后续技援项目。

在项目的实施过程中，国际咨询专家在中方咨询专家、上海市各委、办、局和市苏办的积极配合下，收集了各种数据和资料，开展了综合研究。整个项目实施分为四个阶段：

项目初期阶段：识别、确认水质管理规划中需要考虑的各种可能措施；收集和核实工作开展所必需的资料和数据；并决定利用已有的太湖流域决策支持系统的河网概化，开发苏州河环境综合整治决策支持系统。7月18日，亚行、中国人民银行的代表以及上海有关部门的负责人就国际咨询专家提交的初期报告举行了研讨会，对其初步成果进行了评价。

项目中期阶段：进一步收集资料，对项目区域内河网进行了概化，将大量点源和污染负荷信息输入模型，建立了苏州河决策支持系统。10月20日，中方专家和有关部门的代表讨论了国际咨询专家提交的中期报告，并将讨论结果及时反馈给国际咨询专家及上报亚行和中国人民银行。

项目终期阶段：对市苏办提出的苏州河环境综合整治一期工程（包括10个子项目）以及专家建议的其它可能措施进行了水质计算，以模拟的方式显示了各项工程措施实施后对苏州河水质的改善效果。并在此基础上，根据上海市政府提出的苏州河整治近期和远期目标，将各项措施组合形成不同的对策，结合各措施的费用－效益分析，对苏州河水质管理规划提出建议，完成了苏州河水质管理规划终期报告。根据市苏办与亚行的讨论意见，并征得中国人民银行的同意，终期报告研讨会于1998年1月13日在上海举行，亚行和中国人民银行官员，市政府有关委、办、局负责人和中外专家围绕咨询专家提出的苏州河水质管理规划以及下一阶段要开展的项目准备技术援助的工作大纲展开了讨论。研讨会结束1周后，国际咨询专家向亚行和市苏办提交了正式的终期报告。

项目后续阶段：在“苏州河水质管理规划”技援项目成果上，1998年3月，由荷兰DELFT水力研究所进行了后续项目，对苏州河环境综合整治一期工程从技术、环境、管理、社会、经济、机构、财务等方面进行了分析和研究。对苏州河决策支持系统在功能、用户界面上作了进一步完善。1998年5月递交了后续项目的最终报告草案。1998年7月31日，举行了国际研讨会之后，专家组递交了最终报告。

二、实施亚行技援项目的收获

通过“苏州河水质管理规划”技援项目及其后续项目，引进了国际上先进的河流治理技术，为确定苏州河环境综合整治的实施方案提供了依据，同时，使市苏办技术人员得到了锻炼，熟悉了亚行技援项目的操作程序，获得了丰硕成果。

（一）获得了技术水平领先的决策支持系统

此次技援项目的一项重要成果是获得了苏州河决策支持系统。该软件可以模拟点污染源的废水排放对河流水质的影响，模拟各项措施实施后对河流水质的改善程度等，为领导决策提供了依据，为市苏办今后工作的开展提供了技术支持。

（二）利用出国考察的机会，汲取了国际上河流治理的经验

经亚行批准同意，市苏办组织了两个考察团，分赴欧洲和亚洲考察了英国泰晤士河、法国塞纳河、韩国汉江、日本隅田川等著名河流的治理情况，并与有关的管理部门进行了交流。通过考察，不仅学习了国外河流治理的丰富经验，开阔了眼界，有利苏州河环境综合整治的实施，而且扩大了对外宣传，增加了项目融资合作的机会。

（三）充分利用技援培训机会，提高技术人员的业务水平

市苏办选派一名技术人员赴荷兰DELFT水力研究所学习DELWAQ水质模型和污染负荷模型的操作、文件匹配和修改等技术，培训之后便立即加入专家组的工作，在实际操作中巩固、强化有关技术。之后，还选派了两名技术人员到南京河海大学和太湖流域管理局就HOHY水动力模型进行培训，完善了技术结构，为苏办技术人员切实掌握决策支持系统的技术和操作创造了条件。与此同时，国际咨询专家围绕决策支持系统中涉及的各项基本原理，分别就废水管理和处置、底泥耗氧计算、潮汐和水动力学以及污染负荷模型的块结构和运行原理进行了授课，使市苏办工作人员丰富了知识，提高了技术水平。

（四）熟悉了亚行技援项目的操作程序，为今后项目的进一步开展打下了基础

亚行的技援项目和贷款项目从其申请、考察、批准到最后的实施都有一整套严密的操作规程。我们在积极参加中国人民银行和亚行合办的亚行贷款项目各期培训班的同时，还积极参加项目实践，使得理论与实践相结合，相辅相成。不仅熟悉了有关的操作规程，而且积累了经验，有利于今后项目的开展。

三、亚行技援项目实施的体会

由于技援项目是由亚行出资，为促进发展中国家引进先进的科学技术，推进经济发展而提供的一种服务，因此项目的执行机构只有建议、表决权，国际咨询专家直接受聘于亚行，亚行具有最终的决定权。基于技援项目与贷款项目的不同，在项目前期准备和实施过程中，执行机构必须谨慎从事，不仅维护中方利益，而且积极推进项目按既定的目标开展。

（一）在项目申请之前必须做好充分的准备工作

争取亚行的技术援助项目，除积极引进国际上的先进技术为我们服务外，也是为今后的亚行贷款作准备。因此，在提交项目申请书之前，必须在总结国内专家研究的基础上，针对今后项目开展和实施中薄弱而关键的技术问题，统一认识，确定项目的实施目的和意义，明确项目目标、要求、研究内容、承诺条件以及中外专家的人月数等。有关的研究内容必须超前考虑，尽可能避免在报亚行批准过程中（此次项目历程一年）因研究的发展而引起内容的变化。通过技援项目添置项目实施必需的设备，进行必要的出国考察和人员培训等，在进行财务预算时，亦应有所考虑。

（二）工作大纲（TOR）的审核必须慎重，逐字逐句斟酌

根据我们提交的项目建议书，亚行编制了工作大纲。由于工作大纲是今后项目实施的准则和参考依据，而且投标公司将针对亚行发布的工作大纲提交标书，因此在确认前，必须对工作大纲进行认真、慎重的审核，逐字逐句斟酌、分析，考虑周全。应尽力争取中国人民银行的指导和支持，确保项目既能按既定的目标实施，又能维护中方的权益。

（三）采用国际招标的方式，对咨询公司的选择应本着公开、公平、公正的原则

选择咨询公司应遵循三条原则：一是其拥有的技术应达到世界一流水平；二是能够解决我们所提的关键技术问题；三是能与中方密切合作。项目执行机构在对咨询公司提交的标书进行分析、评价的过程中，应多方听取意见，了解国际上技术发展的新情况，确保项目的开展。

（四）商业合同谈判应据理力争，保证我方利益比例

1．技术援助项目可根据不同的技术重点，要求建立新的数据库，申请购置计算机。项目结束后，援助方有责任将技术无条件地全套转让给受援方，不应收取任何软件费用。

2．在技援项目中，可争取出国考察和海外培训机会。

3．国内咨询专家和国际咨询专家的出差补贴应同等对待。市内交通费用也可在谈判时提出，争取由国际咨询公司负责。

（五）建立必要和周全的实施监督、管理制度

作为技援项目的执行机构，应为咨询团提供必要的支持和帮助。

1．成立项目办公室，提供必要的工作条件，包括办公设施、图纸资料、通讯设备和后勤支持等；组织野外考察，协调国内外专家的工作；根据项目技术涉及的领域，配备相关的专业技术人员协助工作。

2．制定合理、有序、有效的协调、管理制度。项目办要求咨询专家提前排出下周的工作计划；每周一上午举行例会，及时沟通、商讨、协调项目进展中的有关事项。项目办每周以专报的形式向有关领导汇报项目进展情况。研讨会请市政府有关部门的领导参加，提出意见。

值得注意的是，从项目开始，便应建立相关的文档制度，保存好与亚行、咨询专家进行联络、沟通的收发传真件、电子邮件，以及重要会议的会议纪要等，做到有理有据，方便今后工作的开展。

（六）实施过程中，项目办人员应密切配合、积极参与

由于项目刚启动时，国际咨询专家有一个熟悉项目情况、收集资料的过程，项目办人员的积极参与，不仅可以学习并掌握国际先进的科学技术，而且可以确保项目按既定的目标开展工作。

（七）需认真解决技援项目实施过程中中方专家配备和资料数据收集的问题

1．由于中方专家的选择是国际咨询专家根据项目执行机构提交的推荐短名单进行的，因此在准备短名单时，应综合考虑项目所覆盖的各个技术领域，了解国内咨询专家的专长，尽可能从多个科研单位中挑选符合项目研究需要的专家。应客观、科学地确定中方专家的工作量，有利于项目基础科研工作的充分开展。

2．资料数据的收集应尽可能详尽，项目执行机构应综合协调各机构所拥有的资料。如涉及保密问题，首先服从保密的需要，可用适当方法进行技术处理，先掌握技术，今后再进行更新、升级。

（上海市苏州河环境综合整治领导小组办公室）